Решение № 2-922/2017 2-922/2017~М-662/2017 М-662/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-922/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 07 декабря 2017 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Парфенова В.Л.,

с участием помощника прокурора Богдановой А.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волосовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭкоСервис» и Администрации МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Волосовского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис» об обязании получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из артезианской скважины на водозаборном сооружении №, ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>; разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны указанной скважины, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Кикеринского сельского поселения <адрес>. По результатам проверки выявлен факт пользования ООО «ЭкоСервис» недрами с целью добычи подземных вод посредством использования артезианской скважины на водозаборном сооружении №, ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>, арендованного обществом у администрации Кикеринского сельского поселения <адрес>, являющейся собственником указанной скважины. Также проверкой установлено, что отсутствует проект зоны санитарной охраны скважины, отсутствуют документы, подтверждающие наличие права на использование водного объекта (лицензия).

В ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе суда, и в соответствии с требованиями ч.1 ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора произведена замена третьего лица администрации Кикеринское сельское поселение на ответчика.

Также по инициативе суда, и в соответствии с требованиями ч.1 ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Волосовское лесничество – Филиал ЛОГКУ «Ленобллес».

В судебном заседании прокурор уточнил ранее заявленные исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать ООО «ЭкоСервис» в течение 15 месяцев с момента разработки и согласования проекта организации зоны санитарной охраны водозаборного сооружения, назначение: нежилое, инвентарный №, «А», «Б», «В», кадастровый № производительностью 100 куб. м., расположенной по адресу: <адрес>, получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из указанной водозаборной скважины и обязать администрацию МО Кикеринское сельское поселение <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны водозаборного сооружения, а также оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения.

Представитель ответчика ООО «ЭкоСервис» ФИО1, действующая на основании доверенности, и представитель ответчика администрации МО Кикеринское сельское поселение Рай Р.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области признали. Представителям ответчиков судом разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. 39,173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил отзыв на исковое заявление, указав, что исковые требования Прокурора Волосовского района Ленинградской области поддерживает в полном объеме.

Представитель третьего лица Волосовского лесничества – Филиал ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Выслушав пояснения прокурора Волосовского района, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также принимая во внимание, что признание иска ответчиками не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиками.

В соответствии с п.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом, принимается решения об удовлетворении заявленных истцом, исковых требований.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения действующего законодательства, а именно: отсутствует проект зоны санитарной охраны скважины, отсутствуют документы, подтверждающие наличие права на использование водного объекта (л.д.10).

Фактически ООО «ЭкоСервис» осуществляет деятельность по использованию скважины для водоснабжения потребителей муниципального образования Кикеринское сельское поселение, что подтверждается договором аренды муниципальных объектов водоснабжения в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-23), актом приема-передачи объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25).

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «ЭкоСервис» является забор, очистка и распределение воды (л.д.11-16).

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ст.23 Закона, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относятся к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр. Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований ООО «ЭкоСервис» осуществляет деятельность по пользованию недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие лицензии. Проверкой также установлены нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

В соответствии с п.2 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Таким образом, на основании договора № аренды муниципальных объектов водоснабжения в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, и исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, организация ограждения и охраны территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины лежит на органе местного самоуправления (л.д.18-23).

Согласно ст.11 Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу пункта 1.15. СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопровода.

Согласно п.1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Администрацией МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области не разработан и не согласован проект организации зоны санитарной охраны скважины.

ООО «ЭкоСервис» осуществляет деятельность по пользованию недрами с целью добычи подземных вод в отсутствие лицензии, скважина используется в отсутствие ограждения и охраны, что создает угрозу несанкционированного проникновения к источнику питьевого водоснабжения, его заражения и загрязнения.

Кроме того, отсутствие ограждения и охраны первого пояса зоны санитарной охраны скважины способствует созданию условий совершения террористических актов, что противоречит требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, бездействие ООО «ЭкоСервис» и Администрации МО Кикеринское сельское поселение по выполнению указанных выше требований влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу бесперебойного снабжения водой потребителей муниципального образования Кикеринское сельское поселение.

Таким образом, с учетом признания иска ответчиками и принятия его судом, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волосовского района Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСервис», ИНН №, ОГРН № в течение пятнадцати месяцев с момента разработки и согласования проекта организации зоны санитарной охраны водозаборного сооружения, назначение: нежилое, инвентарный №, «А», «Б», «В», кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из водозаборной скважины.

Обязать администрацию МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать и согласовать проект организации зоны санитарной охраны водозаборного сооружения, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> оградить и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2017 года