Решение № 2А-41/2026 2А-41/2026(2А-536/2025;)~М-375/2025 2А-536/2025 М-375/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-41/2026

<данные изъяты>

УИД 72RS0016-01-2025-000534-67

№ 2а-41/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Омутинское «21» января 2026 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи: Баевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания: Шевчук Е.П.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Омутинского района Бабенковой М.В., представителя административного ответчика Администрации Омутинского муниципального округа – ФИО24, действующей на основании доверенности от 15.12.2025 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-41/2026 по административному исковому заявлению прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Омутинского района Тюменской области обратился первоначально в Омутинский районный суд Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Омутинского муниципального округа <адрес>, администрации Окуневского сельского поселения о признании бездействия незаконными и возложении обязанности, с учетом уточнений (Том №№, л.д.№, Том №№, л.д.№), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> по обращению ФИО25 проведена проверка исполнения администрацией Омутинского муниципального округа законодательства одорожной деятельности и о содержании мест захоронения людей. В ходе проверки установлено, что на территории района имеется общественное мусульманское кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее <адрес>, к которому дорога (подъезд) отсутствует и не числится в Перечне автомобильных порог и улиц Омутинского муниципального района, утвержденного постановлением администрации района № № №-п, однако имеющаяся грунтовая дорога расположенная на земельных участках земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами №, №:№:№:№ является единственным подъездным путем, и необходима для обеспечения доступа к месту захоронения. <адрес> № года в адрес главы Омутинского муниципального района направлено представление с указанием на необходимость устранения вышеуказанных нарушений, № получен ответ о невозможности обеспечения проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее <адрес>. В настоящее время нарушения не устранены. При этом, обязанность органов местного самоуправления содержать земельный участок с установленным публичным сервитутом вытекает из совокупности норм Земельного кодекса Российской Федерации (ст. №) и Федерального закона №№-№, регулирующих полномочия органо*-в местного самоуправления в сфере благоустройства территории и обеспечения доступа к объектам коммунальной инфраструктуры. На основании изложенного, просили признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального округа <адрес>, Окуневского сельского поселения Омутинского муниципального района <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, но местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская. Возложить обязанность на администрацию Омутинского муниципального округа <адрес> в срок до № обеспечить беспрепятственный проезд к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская, путем установления бессрочного, публичного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:№:№:№. Возложить обязанность на администрацию Омутинского муниципального округа <адрес>, на Окуневское сельское поселение Омутинского муниципального района <адрес> по надлежащему содержанию подъездного пути к общественному мусульманскому кладбищу на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская

В ходе судебного заседания представитель административного истца заместитель прокурора Омутинского района Тюменской области Бабенкова М.В. в соответствии с ч.№ ст.№ КАС РФ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации Окуневского сельского поселения Омутинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская, а также в части возложения на администрацию Окуневского сельского поселения обязанности по надлежащему содержанию подъездного пути к общественному мусульманскому кладбищу земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская отказалась, в связи с введением процедуры реорганизации администрации Окуневского сельского поселения. Последствия отказа от иска, предусмотренные ч.№ ст. № Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ей разъяснены и понятны. (Том №№, л.д.№). Вместе с тем, данный отказ представителя административного истца в указанной части принят судом, о чем судом вынесено отдельное мотивированное определение от № года (Том №№, л.д.№). На удовлетворении остальной части административных исковых требований, с учетом уточнений настаивала, и просила суд по указанным в иске основаниям признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская. Возложить обязанность на администрацию Омутинского муниципального округа <адрес> в срок до № года обеспечить беспрепятственный проезд к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская, путем установления бессрочного публичного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:№:№:№ и содержать надлежащим образом подъездные пути к общественному мусульманскому кладбищу земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Омутинского муниципального округа <адрес> ФИО27 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что администрация Омутинского муниципального округа, при разрешении данного вопроса не бездействовала, поскольку ими были направлена информация № августа 2025 года собственникам земельных участков №, №:№:№:№, где они просили рассмотреть вопрос об отчуждении части земельного участка, согласно представленной схемы. Данная указанная грунтовая дорога к мусульманскому кладбищу действительно не числится в перечне автомобильных дорог Омутинского муниципального округа, не оспаривают и то обстоятельство, что при устройстве кладбища, должны предусматриваться подъездные пути. При рассмотрении прокурором представления, кладбище на тот период времени находилось в постоянном бессрочном пользовании в администрации Окуневского сельского поселения, проезд к кладбищу осуществляется по накатанной полевой дороге, которая проходит по двум земельным участкам, находящимся в частной собственности с кадастровыми номерами № №:№:№:№, категория земель- сельхозназначение. Считает, что установление публичного сервитута применительно к землям сельхозназначения должно осуществляться, с учетом требований об обеспечении рационального использования земель в соответствии с требованиями п.№ ст.№ ЗК РФ. В соответствии со ст.№ ЗК РФ собственники земельных участков должны использовать земли в соответствии с их целевым назначением, поэтому администрация <адрес> считает, что установлении публичного сервитута будет препятствовать распоряжению данными земельными участками собственниками. Вместе с тем, не оспаривают то обстоятельство, что данная грунтовая дорога, идущая к кладбищу единственная, установление публичного сервитута в данном случае действительно возлагается на них, но указанный в административном иске срок для выполнения соответствующей обязанности до № года, для них не выполнимый, учитывая бюджетное законодательство.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Окуневского сельского поселения не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том №№, л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том №№ л.д.№, л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ООО "Мичуринская свиноводческая компания" не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том №№, л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

На основании протокольного определения от № года из числа заинтересованных лиц были исключены в связи со смертью ФИО17, умерший № года и ФИО18, умерший № года (Том №№,л.д.№)

На основании протокольного определения от № года к участию по административному делу в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Управление Роспотребнадзора по <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>. (Том №№,л.д.№)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управление Роспотребнадзора по <адрес> не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том №, л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

Согласно отзыва на данное административное исковое заявление, представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО28 указала, что действующими нормами СанПиН №-№ предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки. В связи с чем, требования административного истца законны и обоснованны. (Том № № л.д. №)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по <адрес> не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том №№,л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

На основании протокольного определения от № года к участию по административному делу в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ФИО19, Нижне-Обское бассейновое водное управление, Департамент имущественных отношений по <адрес>, Филиал ППК "Роскадастр" по <адрес>. (Том №№, л.д.№)

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Нижне-Обское бассейновое водное управление не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (Том №№, л.д.№), в суд представитель заинтересованного лица ФИО29 направила отзыв, где просила рассмотреть дело в их отсутствие (Том №№, л.д.№).

В суд представитель заинтересованного лица – Нижне-Обское бассейновое водное управления ФИО29 направила отзыв, указав, что земельный участок с кадастровым номером №:№:№:№ расположенный по адресу: <адрес>, в № м. с северо-восточной части <адрес> частично расположен в границе зоны затопления, подтопления территории <адрес> прилегающей к <адрес> с притоками (зона затопления №%). При этом, согласно нормам действующего законодательства в зонах затопления и подтопления могут размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой. Необходимость выполнения конкретных мероприятий по инженерной защите определяется в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Департамент имущественных отношений по <адрес> не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (Том №№, л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Филиал ППК "Роскадастр" по <адрес> не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (№№ л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представили.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО19 не явился. О дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (Том №№, л.д.№), сведений о причинах своей неявки в суд не представил.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201 « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, данное административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, подано в суд обоснованно, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно положения ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержаться и в Федеральном законе от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Из ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При этом, требования к местам захоронения изложены в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"

Указанными нормами СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки (п.53)

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, согласно п.25 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования Омутинского муниципального округа Тюменской области, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по вопросам местного значения, в том числе: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. (Том № 2 л.д. 60-96)

Таким образом, обязанность по содержанию мест захоронения возложена на администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.08.2025 года правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером №:№:№:№ – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № км. западнее <адрес>, общей площадью № кв.м..+/-№, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность, значится – Администрация Окуневского сельского поселения Омутинского района, в постоянном (бессрочном) пользовании (Том № 1, л.д. 16-22)

Вместе с тем, согласно п.3 и п.3.4 решения Думы Омутинского муниципального округа Тюменской области за №23 от 21.10.2025 года "Об отдельных вопросах правопреемства" Администрация Омутинского муниципального округа Тюменской области определена правопреемником в отношении с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления и должностными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами ряда органов местного самоуправления, в том числе администрации Омутинского муниципального района, администрации Окуневского сельского поселения. Полномочия ряда администраций сельских поселений, в том числе и администрации Окуневского сельского поселения как исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований прекращаются со дня вступления в силу решения Думы Омутинского муниципального округа Тюменской области об утверждении структуры администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области.(Том №2, л.д.246-251)

Согласно п.1 решения Думы Омутинского муниципального округа Тюменской области за №40 от 17.11.2025 года «О Переименовании администрации Омутинского муниципального района как юридического лица", юридическое лицо - администрации Омутинского муниципального района Тюменской области переименована в администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области (Том №2, л.д.142)

Согласно решения Думы Омутинского муниципального округа Тюменской области за №77 от 24.12.2025 года "О реорганизации исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований" Администрация Омутинского муниципального округа Тюменской области была реорганизована путем присоединения ряда муниципальных казенных учреждений, в том числе и администрации Окуневского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области (том №3, л.д.18)

Согласно выписке из ЕГРН от 05.08.2025 года правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером № – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, западнее <адрес>, общей площадью № кв.м +/-№, категория – земли сельскохозяйственного назначения для совместного производства сельхозпродукции, значится ФИО1, право собственности зарегистрировал № года, заключен договор аренды № года с ООО «Мичуринская свиноводческая компания», срок действия договора аренды с № года на № лет (Том № №, л.д. №)

Согласно выписке из ЕГРН от № года, объект недвижимости с кадастровым номером №:№:№:№ – земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская об. <адрес>, в №. с северо-восточной части <адрес>, общей площадью № кв.м +\-№, категория – земли сельскохозяйственного назначения для совместного производства сельхозпродукции, находится в общей долевой собственности собственников, право которых зарегистрировано: ФИО2 - № доли, ФИО5- № доли, ФИО20 - № доли, ФИО4 -№ доли, ФИО6 – № доли, ФИО7- № доли, ФИО8 - № доли, ФИО21 - № доли, ФИО9 - № доли, ФИО10 Алёны ФИО23 - № доли, ФИО11ёдора ФИО22- № доли, ФИО12- № доли, ФИО13 - № доли, ФИО14 - № доли, ФИО15 - № доли, ФИО18 - № доли, ФИО16 - № доли, указанный земельный участок находится в аренде у ООО «Мичуринская свиноводческая компания» на основании договора от № года, срок действия аренды в период с № года по № года (Том № № л.д. №)

Вместе с тем, в ходе судебного заседания было установлено, что собственники указанного земельного участка, с кадастровым номером №:№:№:№, расположенного по адресу: Тюменская об. <адрес>, в №. с северо-восточной части <адрес> ФИО17, умер № года, ФИО18, умер № года, поэтому они были исключены судом из числа заинтересованных лиц на основании протокольного определения от № года в связи со смертью (Том №№,л.д.№).

Соответственно судом запрашивалась информация у нотариуса нотариального округа Омутинского района Тюменской области о наследниках, принявших наследство после смерти указанных лиц.

Согласно информации нотариуса нотариального округа Тюменского района Омутинского области ФИО30 от № года, наследственное дело после смерти ФИО18, умершего № года, не заводилось ( Том №№, л.д.№)

Согласно наследственного дела ФИО17, умершего № года, наследником имущества ФИО17 по завещанию от № года, в частности земельного участка общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: Тюменская об. <адрес>, в №. с северо-восточной части <адрес>, стал его сын ФИО19 (том №№, л.д.№), который и был привлечен судом в качестве заинтересованного лица по делу в соответствии со ст.№ КАС РФ, на основании протокольного определения Омутинского районного суда от № года (том №№, л.д.№)

Из обращения ФИО25 следует, что недалеко от сельского поселения <адрес> расположено мусульманское кладбище, которое выделено для захоронения с № года, которое относится к Окуневскому сельскому поселению. На данном кладбище осуществляются захоронения по сегодняшний день, в том числе там похоронены ветераны ВОВ, участники СВО, но дороги до настоящего времени к кладбищу нет. <адрес>, при выделении земельного участка для захоронения, не предусмотрела действия по обустройству дороги через земли сельхозназначения. Она в течение продолжительного времени ведет переписку по данному вопросу с администрацией <адрес>, но никаких ответов, она так и не получила. (Том № № л.д. №)

Согласно представлению прокурора Омутинского района от 28.04.2025 года об устранении нарушений закона, направленное в адрес главы Омутинского муниципального района следует, что на территории <адрес> к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по адресу: <адрес>, № км. западнее <адрес>, отсутствует дорога (подъезд) и не числится в Перечне автомобильных дорог и улиц Омутинского муниципального района, однако имеющаяся грунтовая дорога к кладбищу необходима для обеспечения доступа к захоронениям и используется для этих целей жителями района, но не отвечает требованиям безопасности, что требует принятия незамедлительных мер по устранению выявленного нарушения закона. (Том № №, л.д. №)

Из ответа администрации Омутинского муниципального района от № года на указанное представление следует, что для организации дороги к мусульманскому кладбищу требуется внесение изменений в документ градостроительного зонирования и территориального планирования Окуневского сельского поселения, что осуществляется на платной основе, денежные средства были запланированы на № год в бюджете района. Ввиду преобразования Окуневского сельского поселения, в настоящее время изменения в Генеральный план и правила землепользования и застройки Окуневского сельского поселения не представляется возможным. (Том № № л.д. №)

Согласно акта проверки от № года и фото-таблицей к нему следует, что помощником прокуратуры <адрес> ФИО31 был осмотрен подъездной путь, начиная с общественного мусульманского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по адресу: <адрес>, № км. западнее <адрес>, который представляет собой грунтовую дорогу, частично расположенную в лесном массиве, затем она идет вдоль сельскохозяйственных полей между земельными участками № и №:№:№:№, и выходит на федеральную трассу. Других, альтернативных подъездных путей к кладбищу в ходе проверки не установлено (Том № № л.д. №), что также подтверждается схемой земельных участков №:№:№:№, № и №:№:№:№ (Том №№, л.д.№), что не оспаривалось в ходе судебного заседания, и представителем административного ответчика ФИО27

Согласно постановления администрации Омутинского муниципального района <адрес> за №№-П от № года "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения по Омутинскому муниципальному округу " и приложения №№ к данному постановлению, указанная грунтовая дорога, находящаяся в № км. западнее <адрес> Окуневского сельского поселения <адрес>, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по Омутинскому муниципальному району ( Том №№, л.д.№), что не оспаривалось в ходе судебного заседания и представителем административного ответчика ФИО27

Согласно информационных писем администрации Омутинского муниципального района от № года, собственникам и арендатору земельных участков 72:13:0404001:979 и №:№:№:№ направлена информация, где они просят рассмотреть вопрос об отчуждении части земельного участка, согласно представленной схемы, в целях расширения границ гражданского захоронения -кладбища д. Новодеревенская ( мусульманское), расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ и установления границ земельного участка, предназначенного для подъезда к указанному кладбищу. Принятое решение просят направить в адрес администрации района в срок до № года. При этом ссылаются на то, что необходимость проведения данных работ обусловлена исполнением поручения Президента РФ от № года № ПР-№, поручения <адрес> ФИО32 от № года, поручения <адрес> ФИО33 от № года (Том №№, л.д.№ -№)

Таким образом, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес>, на основании обращения ФИО25 проверки по вопросу ненадлежащего обеспечения проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному: <адрес>, № км. западнее <адрес>, установлено, что на территории <адрес> к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по адресу: <адрес>, № км. западнее <адрес>, отсутствует дорога (подъезд), однако имеющаяся грунтовая дорога к кладбищу, которая используется для этих целей жителями района не отвечает требованиям безопасности.

В связи с чем, прокурором Омутинского района Тюменской области 28.04.2025 года вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, которое в части принятия мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих до настоящего времени не исполнено.

Судом установлено, что до настоящего времени подъезной путь к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному :<адрес>, № км. западнее №, которое действует в № года по настоящее время, надлежащим образом не обеспечен, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 06.08.2025 года и фото-таблицей к нему, что не оспаривалось в ходе судебного заседания и представителем административного ответчика администрации Омутинского муниципального округа ФИО24.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – администрации Омутинского муниципального округа допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по обеспечению проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ но местоположению: <адрес>, что нарушает права граждан на доступ к объектам общего пользования.

Довод представителя административного ответчика ФИО27 о том, что они не бездействовали, и направили № года информацию собственникам и арендатору указанных двух земельных участков о том, что они просят их рассмотреть вопрос об отчуждении части земельного участка, согласно представленной схемы, не заслуживают внимания, поскольку со стороны администрации, на которую возложена обязанность по содержанию мест захоронения соответствующих мер по организации общего собрания указанных собственников и арендатора земельных участков предпринято не было, решение об установлении публичного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:№:№:№ не принято, и до настоящего времени подъездной путь к общественному мусульманскому кладбищу, которое функционирует с № года по настоящее время, надлежащим образом не обеспечен.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления обязаны обеспечить благоустройство территории поселения, включая дороги и проезды к объектам коммунальной инфраструктуры.

Также, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона " №131-ФЗ необходимо учитывать, что содержание кладбищ и обеспечение доступа к ним относятся к вопросам местного значения

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, регулируя земельные отношения, обязан соблюдать баланс частных и публичных интересов, обусловленный конституционной ценностью земли как особого природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, не допускать отступления от конституционных норм об основаниях, целях и пределах ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2009 года N 1-П, от 11 июня 2024 года N 29-П и др.).

Возможность вторжения в право частной собственности в публичных интересах получила нормативную конкретизацию среди прочего в Земельном кодексе Российской Федерации, согласно статье 23 которого публичный сервитут, выступая в качестве обременения земельного участка (нескольких земельных участков и (или) земель), может быть установлен в соответствии с требованиями данного Кодекса решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Вместе с тем, согласно положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. (ч.1).

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). (ч.2)

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются ( ч.3)

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок. ( подп. 1 ч. 4 )

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком. (ч 5)

Установление публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель. (ч.9).

Вместе с тем, указанные законоположения направлены, в том числе на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые невозможно обеспечить без установления сервитута.

Обязанность органов местного самоуправления содержать земельный участок с установленным публичным сервитутом вытекает из совокупности норм Земельного кодекса Российской Федерации ( статья 23) и Федерального закона №131-ФЗ, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории и обеспечения доступа к объектам коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО24 установление бессрочного публичного сервитута необходимо для обеспечения доступа граждан и проезда к объекту общего пользования, к общественному мусульманскому кладбищу.

Вместе с тем обременение земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:№:№:№ публичным сервитутом, вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО24 не лишает правообладателей указанных земельных участков прав владения, пользования и распоряжения такими земельными участками.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Омутинского района Тюменской области о признании бездействия администрации Омутинского муниципального округа незаконным и возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность в срок до 30.06.2026 года обеспечить беспрепятственный проезд к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>, путем установления бессрочного, публичного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:№:№:№ и содержать надлежащим образом подъездные пути к общественному мусульманскому кладбищу земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>

Вместе с тем, суд полагает, что поскольку административному ответчику необходимо принять соответствующее решение об установлении сервитута ( утвердить границы публичного сервитута), направить в Росреестр решение и описание местоположение границ публичного сервитута, учитывая, что административному ответчику необходимо обеспечить подъездной путь к общественному мусульманскому кладбищу на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№, расположенный по адресу: <адрес>, № км. западнее д. Новодеревенская, а также принимая во внимание объем денежных средств, необходимых для разрешения данного вопроса, составление соответствующей проектной документации, непосредственно объем и характер самих работ, бюджетное планирование, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, то суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности не позднее № месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Кроме того, согласно части № статьи № Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы, и законные интересы указанным способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействии) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализация законных интересов граждан, организаций.

Данная правовая позиция по указанному вопросу изложена и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 « О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»

При таких обстоятельствах, на административного ответчика администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области необходимо возложить обязанность о сообщении в Омутинский районный суд и в прокуратуру Омутинского района Тюменской области о принятых мерах по исполнению данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу указанного решения суда

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Омутинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального округа Тюменской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по обеспечению проезда к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ но местоположению: <адрес>.

Обязать администрацию Омутинского муниципального округа Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный проезд к общественному мусульманскому кладбищу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по местоположению: <адрес>, путем установления бессрочного, публичного сервитута на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №:№:№:№, и содержать надлежащим образом подъездные пути к общественному мусульманскому кладбищу на земельном участке с кадастровым номером №:№:№:№ по местоположению: <адрес>

Обязать администрацию Омутинского муниципального округа <адрес> сообщить в Омутинский районный суд и в прокуратуру <адрес> о принятых мерах по исполнению данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу указанного решения суда

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года

Федеральный судья: подпись Н.Ю. Баева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>