Решение № 2-1524/2020 2-1524/2020~М-677/2020 М-677/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-1524/2020

дело № 2-1524/2020 (50RS0036-01-2020-000844-02)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Якубовском Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к 1 Полку полиции – Филиалу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» о признании незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки от 12.11.2019 года, приказа от 12.11.2019 года № 201 л/с о наложении дисциплинарного взыскания, исключении его из личного дела, взыскании недополученной премии, компенсации морального вреда,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к 1 Полку полиции – Филиалу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» о признании незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки от 12.11.2019 года, приказа от 12.11.2019 года № 201 л/с о наложении дисциплинарного взыскания, исключении его из личного дела, взыскании недополученной премии, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что с 01.10.2016г. по 15.11.2019г. проходил службу в войсках национальной гвардии РФ в должности полицейского роты 1 полка полиций ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» (далее 1 полк полиции). Приказом командира 1 полка полиции от 12.11.2019г. №201 л/с на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, а также была приостановлена выплата премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Данное дисциплинарное взыскание было наложено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований-пункта 3.2 Должностной инструкции, неисполнение распоряжения о прибытии к психологу ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве». По распоряжению командира 1 полка полиции, в назначенный день он должен был прибыть в подразделение 1 полка полиции (<адрес>) к 9.00 для дальнейшего убытия к психологу ФГКУ «УВО ВНГ России», совместно с психологом полка. Однако в связи с тем, что условия прохождения службы не способствовали надлежащему отдыху, его состояние здоровья ухудшилось, он был вынужден направится в ведомственную поликлинику. После приема у терапевта и получения предварительного диагноза, примерно в 9 часов он сообщил имеющуюся информацию в ГОСДН 4 роты 1 полка полиции, указав, что еще необходимо сдать кровь на анализ. После сдачи крови, не имея никакой информации, куда ему необходимо проследовать, адрес нахождения психолога УВО он также не знал, в связи с чем он направился к месту несения службы в 4 роту 1 полка полиции. Не смотря на то, что у него не было адресных данных, куда ему необходимо прибыть, а корректировок для дальнейших действий не поступало, руководитель принял решение о привлечении к дисциплинарной ответственности, тем самым нарушил главный принцип при проведении служебной проверки - принцип объективности и всесторонности. Данный приказ также явился основанием для приостановки выплаты премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, утвержденной приказом Росгвардии от 26.09.2017г. №406. В ходе проведении служебной проверки не была всесторонне изучена ситуация, имелся ли дисциплинарный проступок; при принятии решения использовались показания лиц, находящихся в прямой зависимости от командира полка. В рапорте помощника командира полка-начальника отделения (отделения кадров) 1 полка полиции майора полиции ФИО3 утверждается факт уведомления его о необходимости прибыть к старшему психологу УВО для проведения психодиагностических мероприятий 05.11.2019г. к 10:00 по адресу <адрес>. Данное обстоятельство также подкрепляется рапортом заместителя командира 3 роты (по службе) 1 полка полиции старшим лейтенантом полиции ФИО4. Однако уведомления о прибытии по определенному адресу не было, было лишь распоряжение прибыть 05.11.2019г. к 9.00 в подразделение 1 полка полиции и совместно с психологом полка отправиться к старшему психологу. Отсутствие данного события подтверждается материалами служебной проверки, а именно в заключении по результатам служебной проверки есть информация о необходимости отправиться к старшему психологу ФГКУ УВО, но для исполнения данного распоряжения необходимо было прибыть в подразделение 1 полка полиции к 9.00 05.11.2019г, а исходя из показаний заинтересованных лиц, вменяются данные, что до него была доведена информация (данное событие он отрицает) о прибытии непосредственно к старшему психологу ФГКУ УВО, что фактически приводит к противоречиям между данными, полученными в ходе проведения служебной проверки. Просит признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки от 12 ноября 2019 года (по рапорту помощника командира - начальника отделения (отделение кадров) 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 05 ноября 2019 года); признать незаконным и отменить приказ 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 12.11.2019 года №201 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», обязать 1 полк полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» исключить его из личного дела сотрудника; взыскать недополученную премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей, утвержденной приказом Росгвардии от 26.09.2017г. №406; взыскать с 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» в его пользу в счет компенсации морального вреда 20 000 рублей (л.д. 2-15).

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика 1 Полка полиции – Филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» на основании доверенностей ФИО5, ФИО6 (л.д.30,31) в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку каких-либо нарушений со стороны ответчика допущено не было, приобщили отзыв (л.д.32-37), который поддержали в полном объеме, просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в нем.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 9 указанного Указа установлено, что до вступления в силу соответствующего федерального закона на лиц, имеющих специальные звания, переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, распространяются положения федеральных законов от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 14 Указа также установлено, что а) до вступления в силу соответствующего федерального закона деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также лиц, проходящих военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов, определяющих задачи внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полномочия полиции, права военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников полиции, а также порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны; б) до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закона о службе в органах внутренних дел).

В силу статьи 15 Закона о службе в органах внутренних дел за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Статьей 47 Закона о службе в органах внутренних дел определено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным поступком), в силу статьи 49 названного Закона, признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статья 50 Закона о службе в органах внутренних дел определяет виды дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что Приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 13.10.2016г. №64л/с ФИО1 назначен на должность полицейского роты 1 полка полиции и с ним заключен контракт на прохождение службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.10.2016г. (л.д.24-25).

В соответствии с п.1 Контракта истец принял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В материалы дела предоставлена должностной регламент (должностная инструкция) полицейского 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО1; из п.3.2 указанной должностной инструкции следует, что полицейский обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых начальников (л.д.16-23).

08.07.2019г. истец включен в список сотрудников, нуждающихся в повышенном психолого-педагогическом внимании в связи с нахождением в сложной жизненной ситуации, со сроком сопровождения 3 месяца.

08.10.2019г. срок сопровождения был продлен на 1 месяц, в связи с отсутствием положительной динамики в решении жизненной ситуации.

01.11.2019г. истец получил устный приказ командира 1 полка полиции о необходимости явиться 05.11.2019г. к старшему психологу ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» для проведения психодиагностических мероприятий, запланированных на 10 часов 00 минут.

В этот же день Приказ командира 1 полка полиции был повторно доведен до истца помощником командира - начальником отделения (отделение кадров) майором полиции ФИО3 в присутствии заместителя командира роты 1 полка полиции (по службе) старшего лейтенанта полиции ФИО4 (л.д.46).

Для исполнения данного приказа ФИО1 должен был прибыть в расположение 1 полка полиции (<...>) к 09 часам 00 минутам 05 ноября 2019 года и совместно с психологом 1 полка полиции младшим лейтенантом полиции ФИО7 прибыть к старшему психологу ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве».

При этом, как следует из рапортов ФИО3, ФИО8 и ФИО4 адрес мероприятия командиром 1 полка полиции ФИО13 ФИО1 был озвучен, однако истец в назначенное время не прибыл (л.д.47,49).

В своем объяснении истец ФИО1 пояснил, что приказ командира 1 полка полиции о необходимости прибыть в расположение 1 полка полиции для дальнейшего посещения старшего психолога ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» до него был доведен. Однако, 05 ноября 2019 года он к 08 часам 00 минутам прибыл в поликлинику №3 ФКУЗ МСЧ МВД России по городу Москве, в которой находился до 09 часов 20 минут. После приема врача, прибыл по месту дислокации роты 1 полка полиции по адресу: <адрес>. О посещении лечебного учреждения докладывал в ГОСДН 4 роты 1 полка полиции (л.д.56-57).

Из рапорта командира роты 1 полка полиции майора полиции ФИО9 следует, что о своем нахождении в поликлинике №3 ФКУЗ МСЧ МВД России по городу Москве истец доложил в ГОСДН 4 роты 1 полка полиции в 09 часов 57 минут. В 10 часов 07 минут из расположения 4 роты 1 полка полиции убыл по собственной инициативе, с его слов, для посещения Прокуратуры города Москвы. В 12 часов 00 минут прибыл в 4 роту 1 полка полиции повторно, мотивируя это тем, что прибыл к командиру взвода капитану полиции ФИО10 для беседы и консультации по табелям учета рабочего времени. В 13 часов 30 истцу в присутствии дежурной смены ГОСДН старшего лейтенанта полиции ФИО11 и старшего сержанта полиции А.А. Подушко, постового поста № 407 прапорщика полиции ФИО12 был озвучен приказ командира 1 полка полиции полковника полиции ФИО13 о необходимости явиться в расположение 1 полка полиции (<адрес>), на что истец ответил отказом, так как приказ командиром 1 полка полиции полковником полиции ФИО13 был отдан устно (л.д.50-52).

12.11.2019г. Заместителем командира – начальника штаба 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО8 вынесено и подписано заключение по результата служебной проверки, в соответствии с которым предложено за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 3.2 Должностной инструкции - неисполнение приказа командира 1 полка полиции, наложить дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора на полицейского роты 1 полка полиции старшего сержанта полиции ФИО1, с приостановлением ФИО1 выплаты премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д.38-44), с указанным заключением истец ознакомлен 13.11.2019г. (л.д.45).

Приказом 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городе Москве за №201л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 3.2 Должностной инструкции - неисполнение приказа командира 1 полка полиции, наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора на полицейского роты 1 полка полиции старшего сержанта полиции ФИО1. Финансовому отделению 1 полка полиции (О.В. Бычкайло) на основании пункта 35 Порядка обеспечения денежных довольствий лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017г. №406, приказано приостановит ФИО1 выплату премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д.63-64); с данным приказом истец ознакомлен 13.11.2019г. (л.д.65).

Из рапорта заместителя командира 4 роты 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО14 от 06.11.2019г. следует, что во исполнение указания командира роты майора полиции ФИО9, 06.11.2019г. было посещено медицинское учреждение поликлиника №3 ФКУЗ «МСЧ МВД России по городу Москве» по факту обращения полицейского роты старшего сержанта полиции ФИО1 в связи с плохим самочувствием 05 ноября 2019 года. В ходе личной беседы с начальником терапевтического отделения №2 ФИО15 выяснено, что ФИО1 обращался 05 ноября 2019г. к терапевту ФИО16 с жалобой на плохое самочувствие, больничный лист не оформлял (л.д.61).

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Закона о службе).

Согласно пункту 5.1. Порядка выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденного совместным приказом Росгвардии и Минздрава России № 437/664н от 1 октября 2018 г., листок освобождения от выполнения служебных обязанностей не выдается сотруднику при обращении за медицинской помощью в медицинскую организацию войск национальной гвардии (медицинскую организацию МВД России), если у него не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 г. N 1377 (далее - Устав), сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам. Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (пункт 12 Устава).

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (пункт 19 Устава).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у истца не имелось каких-либо объективных причин для неисполнения приказа командира 1 полка полиции. Доводы истца о посещении лечебного учреждения, не свидетельствует о невозможности исполнения приказа прямого руководителя, в совокупности с наличием реальной возможности для исполнения данного приказа, в том числе после посещения поликлиники. Доказательств обратного, истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, с 01.11.2019 года местом прохождения службы ФИО2 являлась не 4 рота 1 полка полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по г.Москве», куда истец отправился после посещения поликлиники, а 3-я рота полиции ( л.д.98).

Таким образом, поскольку служебной проверкой установлен факт игнорирования и неисполнения истцом приказа прямого руководителя в виде прибытия к старшему психологу ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», у ответчика имелись объективные основания для наложения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. При этом такой вид дисциплинарного взыскания как строгий выговор в данном случае чрезмерным не является, поскольку соблюдение дисциплины обусловлено особым правовым статусом истца. Дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания приняты во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок ( л.д.43).

Не подлежит признанию незаконным и приказ от 12.11.2019 года № 201 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Служебная проверка по указанному факту проведена в соответствии с положениями статьи 52 Закона о службе в органах внутренних дел и Порядком проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Приказом Росгвардии от 30.01.2018 N 25 - проверка проведена лицом, которому поручено ее проведение и по поручению надлежащего лица, дана объективная и всесторонняя оценка установленным обстоятельствам и в срок, установленный законом, истцом даны соответствующие объяснения, учтены характеристики истца, истец ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки.

Кроме того, руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушения дисциплины. Данное решение соответствует вышеуказанным нормам права, и пункту 32 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Приказу МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации", Инструкции о порядке премирования Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76.

Поскольку нарушений со стороны ответчика не допущено, оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда не усматривается.

Оценив в порядке ст.67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к 1 Полку полиции – Филиалу ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве» о признании незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки от 12.11.2019 года, приказа от 12.11.2019 года № 201 л/с о наложении дисциплинарного взыскания, исключении его из личного дела, взыскании недополученной премии, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –04 июня 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: Секретарь: