Постановление № 5-410/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-410/2019

Дело № 5-410/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(<...>)

30 августа 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройпроект» (ИНН: №, ОГРН: № расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпроект» (далее по тексту – ООО «Стройпроект»), являясь на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № подрядчиком ОАО «Автодиалог» (ИНН: №, ОГРН: №), выполняющим работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Н.Р. ФИО1», до 1912 г. (далее по тексту – объект культурного наследия), расположенного по ул.Запарина, 94 в г.Хабаровске, собственником которого является ОАО «Автодиалог», в нарушение ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», не имея разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, провело земляные работы в границах территории указанного объекта культурного наследия, заключающиеся в обследовании фундамента и производстве шурфов, что было выявлено в 15 часов 15.05.2019 в ходе рассмотрения документов о согласовании проведения работ по сносу зеленых насаждений, представленных собственником объекта.

В судебном заседании, законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, в полном объеме признала вину возглавляемого ею Общества в совершении вмененного правонарушения, согласившись с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, и раскаялась в содеянном.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инспектор отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4, также поддержал изложенные в протоколе доводы, полагая вину ООО «Стройпроект» в совершении данного правонарушения доказанной.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом Н.Р. ФИО1», до 1912 г. принят на государственную охрану решением малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 20.08.1993 № 172 «Об утверждении списка памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране».

Данный памятник истории и культуры зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.06.2015 № 498-р с присвоением номера №. Границы культурного наследия утверждены приказом министерства культуры Хабаровского края от 23.06.2014 № 188/01-15. Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом министерства культуры Хабаровского края от 31.12.2013 № 442/01.03.

11.08.2017 ОАО «Автодиалог» принято охранное обязательство № на объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом Н.Р. ФИО1», до 1912 г., в котором указаны требования по содержанию и сохранению объекта культурного наследия, установленные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе рассмотрения документов о согласовании проведения работ по сносу зеленых насаждений, представленных собственником объекта культурного наследия – ОАО «Автодиалог» обнаружено, что к комплекту документов было приложено заключение ООО «Стройпроект», в котором зафиксировано проведение земляных работ в границах территории объекта культурного наследия (обследование фундамента, производство шурфов) в нарушение ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

За получением разрешения в управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края ООО «Стройпроект» не обращалось, на момент проведения работ лицензия отсутствовала.

Установив данные обстоятельства, ведущим инспектором отдела надзора и сохранения объекта культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении ООО «Стройпроект» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ.

Статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения в области охраны объектов культурного наследия, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пп.3 п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО «Стройпроект», в нарушение ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполняя работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Н.Р. ФИО1», до 1912 г., расположенного по ул.Запарина, 94, собственником которого является ОАО «Автодиалог», не имея разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, произвело земляные работы в границах территории указанного объекта культурного наследия, заключающиеся в обследовании фундамента и производстве шурфов во дворе северо-восточного фасада, вблизи северного и восточного углов здания.

Устанавливая вину ООО «Стройпроект» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, судья исходит из вышеперечисленных доказательств, содержащихся в материалах административного дела, исследованных в судебном заседании, а именно: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ООО «Автодиалог» от ДД.ММ.ГГГГ, перечетной ведомости от ДД.ММ.ГГГГ; акта № от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния памятника истории и культуры; задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; заключения ООО «Стройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ; акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; выписок из ЕГРН о собственнике объекта культурного наследия; регистрационных документов ООО «Стройпроект» и лицензии; приказа о назначении директора ООО «Стройпроект»; решения малого совета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 20.08.1993 № 172, постановления Хабаровской краевой Думы от 31.07.1997 № 182, приказа министерства культуры РФ от 03.06.2015 № 498-р, приказа министерства культуры Хабаровского края от 23.06.2014 № 188/01-15, приказа Минкультуры России от 31.12.2013 № 442/01.03-01; распоряжения от 30.06.2018 № 43 об утверждении охранного обязательства и охранного обязательства; выписки из ЕГРЮЛ об ООО «Стройпроект».

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются судом допустимыми и могут быть положены в основу решения суда о признании ООО «Стройпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края при составлении в отношении ООО «Стройпроект» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, ООО «Стройпроект» при имеющейся возможности проявления надлежащей степени заботливости и предусмотрительности мог и должен был знать, что для проведения земляных работ в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Н.Р. ФИО1», до 1912 г. в виде обследования фундамента и производства шурфов необходимо разрешение органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, однако, в нарушение ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», произвело указанные работы без надлежащего разрешения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, а также наличие, смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие отягчающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Стройпроект», суд в соответствии с п.1 ст.4.2 КоАП РФ, признает раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, суд полагает возможным назначить ООО «Стройпроект» наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ст.7.14 КоАП РФ, размере.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Стройпроект» (ИНН: № ОГРН: №), расположенное по адресу: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Хабаровскому краю (Управление государственной охраны объектов культурного наследия правительства Хабаровского края), ИНН: <***>, КПП: 272101001, код ОКТМО 08701000001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 040813001, код бюджетной классификации 883 116 900 400 400 001 40, л/с <***>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Я.Ю.Сидоров