Решение № 12-164/2025 5-378/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-164/2025

Мировой судья Томова Е.С. Дело №12-164/2025

(№5-378/2025)

11MS0№-05


РЕШЕНИЕ

15 сентября 2025 г. <адрес>

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Самарин А.И.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.С.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Е.В. Яшник,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата>,

установил:

постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата> Глава сельского поселения «Зеленец» ФИО1 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Главой сельского поселения «Зеленец» ФИО1 подана жалоба, в которой выражено несогласие с вынесенным постановлением и просьба о его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование доводов жалобы, указано, что решение вопроса, указанного в обращении, в компетенцию администрации сельского поселения не входило, в связи с чем, оно было перенаправлено в администрацию муниципального района.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Глава сельского поселения «Зеленец» ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с предоставлением очередного ежегодного отпуска на период с <дата> по <дата>.

В подтверждение уважительности причин неявки в судебное заседание вместе с ходатайством представлено распоряжения о предоставлении ФИО1 о предоставлении отпуска от <дата> №-к.

С целью соблюдения прав на защиту ФИО1 <дата> судебное заседание было отложено на <дата>, однако, в указанную дату ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.

Суд учитывает, что явка привлекаемого к административной ответственности лица обязательной не признана, материалы дела являются достаточными для рассмотрения жалобы, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений части 3 статьи 30.6 названного кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, которые подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию, если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 10 названного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1); ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3); ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 4).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, <дата> в администрации СП «Зеленец» зарегистрировано обращение В.А., в котором последняя выразила просьбу оканавить дорогу по <адрес> в <адрес>. По результатам рассмотрения поступившего обращения руководителем администрации СП «Зеленец» ФИО1 <дата> обращение перенаправлено в администрацию МР «Сыктывдинский» для рассмотрения по существу, о чем заявитель уведомлен.

Письменный ответ подготовлен <дата>, заявление находилось под контролем ФИО1, который в указанный период являлся руководителем администрации сельского поселения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая должностное лицо администрации сельского поселения «Зеленец» ФИО1 к административной ответственности по указанной статье, применив к рассматриваемым правоотношениям положения Федерального закона от <дата> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также положений Федеральным законом от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», мировой судья пришел к выводу о нарушении установленного законом порядка рассмотрения обращения В.А., поступившего в адрес администрации.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Так, в соответствии с Федеральным законом от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3).

Пункт 1 ст. 3 Закона устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Пунктом 3 ст. 15 Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона.

В силу п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

На основании постановления администрации сельского поселения «Зеленец» от <дата> № «О включении имущества в муниципальную казну муниципального образования сельского поселения «Зеленец» автомобильная дорога <адрес><адрес> СП «Зеленец» включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Зеленец», категория дороги -V, тип покрытия низшие, протяженность 0,426 км.

Федеральный закон от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» понятия «улично-дорожная сеть» не содержит.

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <дата>-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, улично-дорожная сеть — это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу требований п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пункт 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

По смыслу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, парки и т.д.).

Согласно п. 1.4 приказа Минстроя России от <дата> №/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» в соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например территории общего пользования (в том числе улицы и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц).

Решением Совета сельского поселения «Зеленец от <дата> №V/25-01 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «Зеленец», исходя из содержания которых благоустройство территории муниципального образования представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния муниципального образования.

Согласно п.3.1 ст. 3 Правил в перечень работ по благоустройству включаются, в том числе работы по отводу воды проезжей части, ремонт дорожных покрытий, тротуаров, площадок - при образовании выбоин, ям, неровностей; заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях - при образовании трещин.

На территориях общего пользования организация выполнения работ по их содержанию возлагается на организации, определенные администрацией сельского поселения «Зеленец» (п. 3.4 Правил).

В соответствии с реестром муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Зеленец», утвержденным постановлением администрации сельского поселения «Зеленец» от <дата>, в состав муниципальной собственности входит автомобильная дорога <адрес>, д<адрес>, сельского поселения «Зеленец».

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенного нормативного регулирования мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что дорога по <адрес> в <адрес> сельского поселения «Зеленец» является элементом улично-дорожной сети населенного пункта, в связи с чем, именно на администрацию сельского поселения «Зеленец», как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по организации надлежащего состояния данной дороги, в том числе осуществление работ по отведению воды с проезжей части, а равно обращение В.А. должно было быть рассмотрено в установленном порядке именно должностным лицом администрации сельского поселения «Зеленец».

В соответствии с требованиями части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь Главой администрации СП «Зеленец», наделен организационно-распорядительными функциями.

Таким образом, факт нарушения Главой администрации СП «Зеленец» порядка рассмотрения обращения В.А. подтверждается собранными по делу вышеуказанными доказательствами, в числе которых постановление заместителя прокурора <адрес> от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении; заявление В.А., ответ администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> №, выпиской из реестра муниципальной собственности и иными материалами, которым мировым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка.

Указанные доводы, не свидетельствуют о незаконности принятого мировым судьей постановления, основаны на неверном толковании положений приведенного выше законодательства и не подтверждают неправильного применения мировым судьей норм материального или процессуального права, лишены бесспорных правовых аргументов, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не являются.

Проанализировав доказательства и дав им надлежащую оценку, судья первой инстанций обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1, выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, а именно в направлении обращения по подведомственности администрации МР «Сыктывдинский» при отсутствии на то правовых оснований, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы мировым судьей правильно.

Доказательств, опровергающих выводы о виновности Главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не представлено.

Постановление о привлечении Главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Главе сельского поселения «Зеленец» ФИО1 в пределах санкции ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи, также не установлено.

Руководствуясь статьями 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка <адрес> Республики Коми от <дата>, которым Глава сельского поселения «Зеленец» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, жалобу Главы сельского поселения «Зеленец» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900, <адрес>.

Судья А.И. Самарин