Решение № 2А-968/2018 2А-968/2018~М-734/2018 М-734/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-968/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю., при секретаре Завьяловой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

20 июля 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шадринского района к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шадринского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора (взыскатель "ЛЕС").

В обоснование требований указали, что 08 июля 2015 года судебным приставом-исполнителем Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области "КАМ" в рамках исполнительного производства № 22211/15/45029-ИП от 08 апреля 2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Шадринским районным судом на основании решения от 10 ноября 2014 года по делу №, которым на Администрацию Шадринского района возложена обязанность по предоставлению "ЛЕС", являющемуся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилое помещение, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления жилого помещения "ЛЕС"

Финансирование Администрации Шадринского района на исполнение судебных решений о предоставлении жилья в 2014 году не производилось. Согласно справке финансового отдела Администрации Шадринского района в 2015 году в бюджет Шадринского района из областного бюджета на цели предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений поступило всего 8003304 руб.

На поступившие денежные средства в специализированный жилищный фонд Шадринского района было приобретено 8 жилых помещений, которые были предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

С 10 января 2016 года статья 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусматривает, что Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области исходя из имеющихся бюджетных ассигнований приобретает в государственную собственность, а затем передает в установленном порядке в муниципальную собственность.

В 2016 году Департаментом имущественных и земельных отношений приобретено 9 жилых помещений, в 2017 году - 16 жилых помещений, в 2018 году -17 жилых помещений.

Поступившие в 2015 года субвенции на предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений были израсходованы на приобретение квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которым судебные решения были вынесены ранее. Приобретенные в 2016 - 2018 годах Департаментом имущественных и земельных отношений жилые помещения были предоставлены по договорам специализированного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по которым судебные решения были вынесены ранее.

Актом приема-передачи от 28 февраля 2018 года "ЛЕС" предоставлено жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения.

Финансирование на предоставление жилого помещения "ЛЕС" из бюджета Курганской области не поступало. Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией Шадринского района в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, так как выделенных из областного бюджета финансовых средств и приобретенных Департаментом имущественных и земельных отношений жилых помещений недостаточно для обеспечения жильем всех нуждающихся, а в специализированном жилищном фонде в Шадринском районе отсутствует свободное жилье.

На основании изложенного, просили освободить Администрацию Шадринского района от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству № 22211/15/45029-ИП (взыскатель "ЛЕС").

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 04 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шадринский межрайонный прокурор.

Представители административного истца и административного ответчика, помощник Шадринского межрайонного прокурора в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 10 ноября 2014 года, вступившим в законную силу 12 марта 2015 года, удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах "ЛЕС" На Администрацию Шадринского района возложена обязанность предоставить "ЛЕС" по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории Шадринского района Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, площадью не менее 18 кв.м, на Правительство Курганской области - обязанность профинансировать предоставление жилого помещения "ЛЕС" (л.д....).

На основании вышеуказанного решения 20 марта 2015 года "ЛЕС" выданы исполнительные листы ФС №, ФС № (л.д....).

По постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России по Курганской области от 08 апреля 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрация Шадринского района (оборотная сторона л.д....).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 08 июля 2015 года в рамках исполнительного производства №22211/15/45029-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № с должника Администрации Шадринского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д....).

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным ресурсам, транспорту и муниципальному заказу Администрации Шадринского района на 02 июля 2018 года в Шадринском районе в специализированном жилом фонде отсутствует свободное жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д....).

Из переписки с Администрации Шадринского района с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и Губернатором Курганской области усматривается, что административный истец обращался по вопросу выделения денежных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения (л.д. ...).

Согласно сообщению финансового отдела Администрации Шадринского района в 2015 году из областного бюджета открыты субвенции на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 2003304 руб. 00 коп. и межбюджетные трансферты на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений в общей сумме 6347784 руб. 80 коп. По состоянию на 01 января 2016 года все средства по данному целевому направлению расходов освоены в полном объеме, остатков на лицевом счете нет. За счет средств федерального бюджета открыты субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 6000000 рублей 00 копеек. Ранее предусмотренные целевые средства бюджету Шадринского района на вышеперечисленные целевые направления расходов при уточнении расходов областного бюджета в феврале 2016 года были закрыты. По состоянию на 14 июня 2018 года в бюджете Шадринского района на текущий финансовый год не предусмотрено бюджетных ассигнований из областного бюджете на предоставление жилых помещений детям-сиротам (л.д....).

28 февраля 2018 года по акту приема-передачи жилого помещения "ЛЕС" передано жилое помещение, расположенное по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. ..., ул. ..., ... (л.д....).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п.11, 12 ст.З0 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Как следует из положений ст. 105 Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Закона).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 441-ФЗ в часть 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» были внесены изменения, согласно которым в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация Шадринского района решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем 08 июля 2015 года вынесено постановление о взыскании с Администрации Шадринского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д....).

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Исполнение решения суда Администрацией Шадринского района возможно только после передачи Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в муниципальную собственность жилых помещений. Административным

истцом же были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации Шадринского района. Административным истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, а именно велась переписка с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, Правительством Курганской области по вопросу предоставления жилых помещений для целей обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В связи с чем, действия Администрации Шадринского района нельзя расценивать как уклонение от исполнения решения суда, следовательно, вина должника в исполнительном производстве, как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Более того, на день рассмотрения дела решение суда фактически исполнено, жилое помещение "ЛЕС" предоставлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации Шадринского района об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Шадринского района удовлетворить. Освободить Администрацию Шадринского района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 июля 2015 года в рамках исполнительного производства № 22211/15/45029-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.Ю. Шадрина