Решение № 12-27/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-27/2017

№ 12-27/2017


РЕШЕНИЕ

город Орск 23 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области Курунов М.Б.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Е.В.,

с участием должностного лица - представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Дик А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым:

ФИО1, <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что в ходе проведённого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области внепланового мероприятия по контролю за соблюдением ООО «ЛКС-2» правил содержания общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения:

- сырость, увлажненность грунта подвального помещения;

- не обеспечена герметичность стыковых соединений, ревизий, прочисток в системе канализации (подвальное помещение, 3 подъезд);

- неисправное состояние дверей: отслоение и разрушение окрасочного слоя входной двери (подъезд № 2).

Выявленные неисправности являются нарушением пунктов 5.8.2, 5.8.3, 4.1.9, 4.1.1, 3.4.1, 3.4.3, 4.7 и 4.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170; пунктов 2, 13 и 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290; пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 года № 491, и создают неблагоприятные условия для проживания граждан в данном доме.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 инспекцией составлен протокол № об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу — прекратить. Материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Дик А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление инспекции оставить без изменений.

Судом были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении:

копия Договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 2.1 которого ООО «ЛКС-2» по заданию собственников помещений в многоквартирном в течение согласованного срока за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома № по <адрес>, а также предоставлять услуги, связанные с обеспечение комфортных условий проживания в помещениях многоквартирного дома…;

распоряжение (приказ) Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о проведении внеплановой проверки ООО «ЛКС-2» от ДД.ММ.ГГГГ №;

акт проверки Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены выявленные в ходе проверки соблюдения ООО «ЛКС-2» жилищного законодательства нарушения;

протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено событие вменённого ФИО1 административного правонарушения. В своих объяснениях последняя указала, что с выявленными нарушениями не согласна, поскольку подтопление подвального помещения происходит из-за систематического подпора канализационных колодцев, в результате чего происходит выбивание пластиковой ревизии. Заявки в ООО «Водоканал города Орска» направлялись своевременно;

предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (сырость, увлажненность грунта подвального помещения, обеспечить интенсивное проветривание и высушивание грунта подвала через окна и двери; обеспечить герметичность стыковых соединений, ревизий, прочисток в системе канализации (подвальное помещение - 3 подъезд)) ООО «ЛКС-2» до ДД.ММ.ГГГГ;

предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения (неисправное состояние дверей: отслоение и разрушение окрасочного слоя входной двери (подъезд № 2)) ООО «ЛКС-2» до ДД.ММ.ГГГГ;

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей;

ответ директора ООО «Водоканал города Орска» П.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в журнале входящих заявок диспетчерской службы зарегистрированы заявки о подпоре канализационной сети у дома № по <адрес>. При выезде бригады на место подпоры на наружной канализационной сети были устранены в кратчайшее время. При соблюдении требований СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85) к внутренней системе водоотведения стоки при подпоре на участке трубопровода наружной канализационной сети никоим образом не попадают в подвальное помещение дома, а выходят в смотровые колодцы, расположенные снаружи и по уровню ниже пола первого этажа жилого дома.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а за равно переустройству и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Порядок содержания и ремонта жилищного фонда регламентирован нормами Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

Согласно статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц…

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, оказывающими услуги и выполняющими работы по содержанию, текущему и капительному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Основанием для привлечения к ответственности послужило ненадлежащее исполнение <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 своих обязанностей по обеспечению соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, что привело к нарушению указанных выше положений нормативных актов.

В силу пункта 5.8.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа).

В силу пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и другое) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и не герметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и так далее, в установленные сроки…

В силу пункта 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и не герметичность стыковых соединений в системах канализации.

В силу пункта 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В силу пункта 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций…

В силу пункта 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и не морозные дни.

В силу пункта 4.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения – устраняться.

Нарушение на дату проведения внеплановой проверки ООО «ЛКС-2», ответственным за содержание многоквартирного дома, указанных выше норм подтверждается материалами дела, совокупность исследованных доказательств и является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 по статье 7.22 КоАП РФ.

Государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений вышеуказанных Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «ЛКС-2» оказывает услуги и выполняет работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № по <адрес> на основании соответствующего договора от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании распоряжения (приказа) заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области К.Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЛКС-2», в ходе которой в присутствии представителей ООО «ЛКС-2» - <данные изъяты> Ч.С.А. и <данные изъяты> З.Е.Б. было установлено, что <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 не предприняла своевременные и качественные меры по соблюдению правил содержания и ремонта указанного жилого дома, тем самым нарушила пункты 5.8.2, 5.8.3, 4.1.9, 4.1.1, 3.4.1, 3.4.3, 4.7 и 4.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170; пункты 2, 13 и 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290; пункты 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 года № 491.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области З.В.В. в отношении <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ и выданы предписания № и № об устранении выявленных нарушений.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у <данные изъяты> ООО «ЛКС-2» ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею, вопреки доводам стороны защиты, не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Только после выдачи предписаний недостатки, указанные в жалобах жильца, были устранены.

Материалами дела установлено, что внеплановая выездная проверка Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области была проведена в связи с неоднократными обращениями жительницы, проживающей по указанному адресу. Произведенная по настоящему делу проверка Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведена в пределах полномочий, предоставленных указанному государственному органу.

Нарушений при проведении проверки положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено.

Приведенные стороной защиты доводы о том, что именно засор канализационного люка ответственность за содержание которого несет «ООО «Водоканал города Орска» привел к подтоплению подвального помещения, не могут являться основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении нее постановления, поскольку факт совершения <данные изъяты> ООО «Ленинский коммунальный сервис-2» ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают. В том числе суд учитывает, что приведенные обстоятельства подпора канализационных колодцев ООО «Водоканала» не могли повлиять на обязанность ООО «ЛКС-2» по очистке и просушке подвального помещения от канализационных масс, обеспечения герметичности стыковых соединений канализации и обеспечение исправности состояния входных дверей.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Состав административного правонарушения должностным лицом был установлен непосредственно на месте, в связи с чем, имелись все основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах бездействие ФИО1 свидетельствуют о нарушении ей установленных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. ФИО1 должным образом функции по содержанию спорного жилого дома в надлежащем состоянии не выполняла, что образует в её действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях <данные изъяты> ООО «Ленинский коммунальный сервис-2» состава вменённого административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в жалобе не приведено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенный размер административного штрафа соответствует санкции статьи 7.22 КоАП РФ и является справедливым, соразмерен содеянному. Оснований для его изменения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области Ж.Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью «Ленинский коммунальный сервис-2» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Курунов М.Б.