Решение № 2А-806/2019 2А-806/2019~9-444/2019 9-444/2019 А-806/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-806/2019

№а-806/2019


РЕШЕНИЕ

Ирешение

29 марта 2019 года Левобережный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Лукине С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Попова Н.Б.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав на то, что он является членом СНТ «Гигиенист» и пользователем земельного участка № в названном товариществе. В целях приобретения указанного земельного участка в собственность он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> Письмом №з от ДД.ММ.ГГГГ ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано со ссылкой на то, что по сведениям, полученным ДИЗО из управления лесного хозяйства <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в границах земель Новоусманского лесничества. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку СНТ «Гигиенист» создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный Глава недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 104000 кв. м. (10,4 га), местоположение: <адрес> земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства, как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Так как граница земельного участка СНТ «Гигиенист» не была установлена в соответствии требованиями земельного законодательства, в результате межевания установлено местоположение границы и площадь земельного участка, занятого землями общего пользования (1,8 га), о чем в ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения в государственный Глава. В ЕГРН содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», в связи с чем, по мнению административного истца, внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0345001:83, занимаемый землями общего пользования СНТ «Гигиенист», расположен в пределах кадастровых кварталов 36:34:0345001, 36:34:0357001 и предназначен для осуществления проезда и прохода к земельным участкам, находящимся в собственности членов СНТ «Гигиенист».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, данный участок находится в пределах зоны Ж-6 - зона коллективных садов, вид разрешенного использования - «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды» и не может относиться к землям лесного фонда.

Испрашиваемый земельный участок № находится в составе территории СНТ «Гигиенист».

При кадастровом учете сведений о границах земель общего пользования СНТ «Гигиенист» каких-либо пересечений со смежными земельными участками лесного фонда либо землями других категорий выявлено не было. В связи с чем, земельный участок, занимаемый СНТ «Гигиенист», границы которого определены внешними границами земель общего пользования СНТ «Гигиенист»?относится к зоне Ж-6 и не может относится к землям лесного фонда.

При подготовке межевого плана на лесной (земельный) участок Новоусманского лесничества, ур. Жировская дача, площадью 558 га, было выявлено, что при регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный на землях <адрес>, не было учтено решение <адрес> Совет народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка ВАСТ из гослесфонда Новоусманского мехлесхоза», согласно которому ранее выделенный распоряжением Совет от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок площадью 17 га заменялся на земельный участок площадью 3,4 га, необходимые изменения в лесоучетную документацию не внесены.

Письмом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ за № предлагалось руководителю Территориального агентства Росимущества по <адрес> и руководителю Управления лесного хозяйства <адрес> внести необходимые изменения, что сделано не было.

То обстоятельство, что часть земель СНТ «Гигиенист», по-прежнему, учитывается в составе Новоусманского лесничества, не может препятствовать ДИЗО в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-Ф "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям, ФИО1 просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка № в СНТ «Гигиенист» <адрес> на кадастровом плане территории, от ДД.ММ.ГГГГ №з.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельного участка № в СНТ «Гигиенист» <адрес> на кадастровом плане территории (л.д. 5-11).

Административный истец ФИО1, являющийся также представителем заинтересованного лица СНТ «Гигиенист», в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и доводам, указанным в нем, просил его требования удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Попова Н.Б. в судебном заседании административное исковое заявление своего доверителя поддержала по изложенным в нем основаниям и доводам, указанным в нем, также просила требования административного истца удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать по мотивам, указанным в письменном отзыве (л.д. 81-8), при этом, обратила внимание суда на то, что согласно информации, полученной ДИЗО по <адрес> из Управления лесного хозяйства <адрес>, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>», является частью Новоусманского лесничества, следовательно, входит в границы земель лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Уполномоченный орган по распоряжению испрашиваемым земельным участком - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, осуществляющее полномочия собственника на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Земельный участок с кадастровым номером № - земли общего пользования и к формируемому земельному участку отношения не имеет. Не доверять сведениям, представленным Управлением лесного хозяйства, оснований не имеется.

Заинтересованные лица- Управление лесного хозяйства <адрес> Территориальное управление Росимущества в <адрес> и Федеральное агентство лесного хозяйства России о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, своих представителей в суд не направили, о причине неявки не сообщили.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При разрешении требований административного истца суд учитывает, что на территории <адрес> исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.133-160).

Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции. (пункт 1.1 Положения)

В соответствии с пунктом 5.36 вышеуказанного Положения Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> обязан принимать решения об утверждении схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории.

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти <адрес>» <адрес> определяет уполномоченные исполнительные органы государственной власти <адрес>, которые осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа <адрес>:

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена; (пункт 1)

- утверждение схемы расположения земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на кадастровом плане соответствующей территории. (пункт 2)

В соответствии с подпунктом ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.1 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с возложенными задачами Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> исполняет следующие государственные функции: распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа <адрес> и исполнительных органов государственной власти <адрес>».

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> предоставляет следующие государственные услуги: утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> на территории городского округа <адрес> является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Следовательно, будучи уполномоченным органом исполнительной власти Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> должен доказать обоснованность своего отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной СНТ «Гигиенист», административный истец ФИО1 является членом СНТ «Гигиенист» и имеет в пользовании земельный участок №, переименованный в результате формирования земельного дела после объединения садовых товариществ «Гигиенист» и «ВАСТ» в садовое товарищество «Гигиенист» из участка 8 в садоводческом товариществе «Гигиенист» (л.д. 13).

Административный истец ФИО1 принят в члены СНТ «Гигиенист» решением общего собрания членов СНТ «Гигиенист» от ДД.ММ.ГГГГ на основании поданного им заявления.

21.11.2018г. ФИО1 было подано заявление в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив соответствующие документы, перечень которых поименован в приложении к заявлению (л.д.91).

Заявление и перечень документов, предоставленных административным истцом, соответствовали требованиям земельного законодательства и п.2.6 административного регламента, утвержденного приказом ДИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка и утверждение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания отказа предусмотрены также в п.2.8 названного Регламента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-19988з Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу, по тем основаниям, что согласно сведениям, полученным из Управления лесного хозяйства <адрес>, земельный участок <адрес>, расположен в границах земель лесного фонда Новоусманского лесничества.

В письме указано, что в соответствии со статей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, у Департамента отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком и утверждения схемы расположения земельным участком на кадастровом плане территории (л.д. 14-15, 89-90).

Оспаривая данное решение, административный истец ссылается на то, что испрашиваемый им земельный участок находится в границах землеотвода СНТ «Гигиенист» и не относится к землям лесного фонда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположена земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формат схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, а также форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с указанными Требованиями схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. (пункт 2)

Согласно пункту 3 Требований схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

В пункте 5 Требований указано, что в целях направления решения (соглашения) об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного Глава недвижимости, в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 Земельного кодекса для отображения сведений на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, схема расположения земельного участка изготавливается в форме электронного документа, в котором местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить, должно соответствовать местоположению границ земельного участка или земельных участков, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом.

В соответствии с пунктом 6 Требований, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного Глава недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

В соответствии с п. 4 вышеназванных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков,

-о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из положений ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или дачному объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо наличие трех условий:

- испрашиваемый земельный участок должен входить в состав территории садоводческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что истец является членом садоводческого товарищества «Гигиенист» и пользователем земельного участка № (л.д.13).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета <адрес> Совет народных депутатов «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям для коллективного садоводства» областной санитарно-эпидемиологической станции предоставлен земельный участок для организации коллективного садоводства площадью 7 га из земель совхоза «Воронежский» (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ исполкомом <адрес> Совет народных депутатов <адрес> принято решение № об утверждении проектного плана внешних границ и размеров землепользования коллективных садов областной СЭС площадью 7 га из земель совхоза «Воронежский» (из них 1 га земель общего пользовании СЭС Государственный акт на право пользования землей № А-1№ (л.д.21).

Распоряжением Совмина Совет №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято предложение, в том числе, Воронежского облисполкома, об изъятии земельного участка площадью 17 га из Новоусманского мехлесхоза <адрес> и предоставлении его ВАСТ для коллективного садоводства (л.д.22-23).

Решением исполкома <адрес> Совет народных от ДД.ММ.ГГГГ № по согласованию с Воронежским лесохозяйственным территориальным производственным объединением произведена замена земельного участка площадью 17 га, предоставленного Воронежской атомной станции (ВАСТ) распоряжением Совет от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на земельный участок площадью 3,4 га из госфонда Новоусманского лесничества (<адрес>) (л.д.25-26).

ДД.ММ.ГГГГ Воронежской ВАСТ выдан Государственный акт за № А-1 № на право пользования землей - 3.4 га (из них 0,8 га земель общего пользования) -для организации коллективного садоводства, что подтверждает факт передачи земельного участка (л.д.32-36).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 4,2 га, ранее предоставленный Воронежской атомной станции для коллективного садоводства, передан в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «ВАСТ» (0,8 га) и собственность граждан (3.4 га) (л.д.37).

Решением общего собрания СТ «Гигиенист» областной СЭС и СТ дирекции ВАСТ от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванные земельные участки объединены, при этом создано единое совместное товарищество «Гигиенист» с земельным участком общей площадью 10,4 га и земель общего пользования - 1,8 га (л.д.38).

Таким образом, СНТ «Гигиенист» создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство подтверждается также учредительными документами и сведениями о государственной регистрации юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственный Глава недвижимости были внесены, как о ранее учтенном, сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0345001:83 площадью 104000 кв. м. (10,4 га), местоположение: <адрес> земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для коллективного садоводства (л.д. 39).

Так как граница земельного участка СНТ «Гигиенист» не была установлена в результате межевания, было установлено местоположение границы и площади земельного участка, занятого землями общего пользования (1,8 га), о чем в Государственный Глава недвижимости ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие сведения (л.д. 40-42).

Поскольку в Едином государственном Глава недвижимости содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34: 0345001:83, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона границами земель, занимаемых СНТ «Гигиенист».

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0345001:83, занимаемый землями общего пользования СНТ «Гигиенист», расположен в пределах кадастровых кварталов 36:34:0335001, 36:34:0357001 и предназначен для осуществления проезда и прохода к земельным участкам, находящимся в собственности членов СНТ «Гигиенист».

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-II, данный участок находится в пределах зоны Ж-6 – зона коллективных садов, в которой вид разрешенного использования «территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобное хозяйство, огороды» - являются основным.

Исходя из приведенных документов, а также схемы расположения (л.д. 43), находящейся в пользовании административного истца земельный участок №, площадью 838 кв. м, входит в состав территории СНТ «Гигиенист».

Обосновывая отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> ссылается на информацию Управления лесного хозяйства <адрес>, предоставленную письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0345001:83, расположенный по адресу: <адрес> частично находится на землях лесного фонда Новоусманского лесничества, Новоусманского участкового лесничества, урочище «Жировская дача», часть кварталов 92, 101.(л.д. 15-15, 89-90)

Указанная информация не соответствует действительности исходя из следующего.

Как указано выше в Едином государственном реестре недвижимости содержится описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0345001:83, земель общего пользования СНТ «Гигиенист», в связи с чем внешние границы этих земель СНТ «Гигиенист» являются установленными в соответствии с требованиями закона границами земель, занимаемых СНТ «Гигиенист».

При кадастровом учете сведений о границах земель общего пользования СНТ «Гигиенист» каких-либо пересечений со смежными земельными участками лесного фонда либо землями других категорий выявлено не было.

В связи с изложенным земельный участок, занимаемый СНТ «Гигиенист» границы которого определены внешними границами земель общего пользования СНТ «Гигиенист», относится к зоне Ж-6 и не может относиться к землям лесного фонда.

По сведениям Управления лесного хозяйства <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в пояснительной записке к проекту организации и ведения лесного хозяйства Новоусманского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по <адрес> 2004 года, согласованной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, отсутствуют сведения, подтверждающие изъятие земельного участка из лесного фонда и по данным лесоустройства 2004 года данный участок входит в состав Новоусманского лесничества. (л.д. 44-45).

Вместе с тем, при подготовке межевого плана на лесной (земельный) участок Новоусманского лесничества, ур. «Жировская дача» площадью 558 га было выявлено, что при регистрации права собственности РФ на лесной участок, расположенный на землях <адрес>, не было учтено решение <адрес> Совет народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка ВАСТ из гослесфонда Новоусманского мехлесхоза», согласно которому ранее выделенный распоряжением Совет от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельный участок площадью 17 га заменялся на земельный участок площадью 3,4 га и не внесены необходимые изменения в лесоучетную документацию. В этой связи Федеральное агентство лесного хозяйства направило руководителю ТУ Росимущества по <адрес> и руководителю Управления лесного хозяйства <адрес> письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № с просьбой внести необходимые изменения в свидетельство о государственной регистрации права 36-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ по уточнению площади земельного участка Воронежской атомной станции теплоснабжения из гослесфонда Новоусманского лесхоза. (л.д. 48).

То обстоятельство, что до настоящего времени часть земель СНТ «Гигиенист» по-прежнему учитывается в составе Новоусманского лесничества, не может препятствовать Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> в утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в пользовании членов СНТ «Гигиенист».

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 15 и пунктом 16 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.

О земельном участке, занимаемом СНТ «Гигиенист», с кадастровым номером 36:34:0345001:83 имеются сведения в вышеназванных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах, описание местоположения границ имеется Едином государственном реестре недвижимости.

Лесной участок Новоусманского лесничества, в состав которого, по мнению Управления лесного хозяйства <адрес>, входит часть земельного участка СНТ «Гигиенист» не сформирован, границы его не установлены и, соответственно их описание отсутствует в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из приведенных положений закона о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимость, отсутствие сведений, подтверждающих изъятие земельного участка из лесного фонда в лесоучетных документах и учет до настоящего времени в документах Новоусманского лесхоза земель СНТ «Гигиенист» как земель лесного фонда не имеет правового значения и не может быть препятствием для оформления права собственности как на участок, занимаемый землями общего пользования СНТ, так и земельные участки членов СНТ «Гигиенист».

Сведения о земельном участке, занимаемом СНТ «Гигиенист», о местоположении границ земель общего пользования СНТ «Гигиенист» были направлены председателем СНТ ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГГГ и имеются в распоряжении административного ответчика. (л.д. 49)

Кроме этого, следует отметить, что сведения, на которые ссылается административный ответчик и представитель заинтересованного лица Управления лесного хозяйства <адрес>, противоречат как установлено судом сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также противоречат представленному представителем административного истца в материалы дела заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ГлавКадастрЦент» в соответствии с выводами которого, границы лесного участка площадью 50612860 кв.м. с кадастровым номером № стоят в границах с их координатным описанием и не могут накладываться (пересекать) границы земельного участка площадью 18464 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.99-119).

Оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта, у суда не имеется, и выводы эксперта административным ответчиком, не опровергнуты.

Кроме того, изложенные в оспариваемом административным истцом ответе основания отказа вышеназванными нормативными положениями, регулирующие спорные правоотношения не предусмотрены.

Таким образом, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их взаимной связи и совокупности, достаточность и достоверность доказательств, суд находит решение (ответ) Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории незаконным.

Вместе с тем, суд не усматривает достаточных оснований для возложения обязанности на Департамент обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку наличие предусмотренных законом оснований к отказу в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного Департаментом не проверялось, решение в порядке статьи 11.10 ЗК РФ фактически не принято.

Следовательно, в целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца суд находит необходимым обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с учетом положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ №з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (ответ) Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом положений ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Е. Бражникова