Решение № 12-1/2020 12-78/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

с. Баргузин 16 января 2020 года

Судья Баргузинского районного суда Р.Б. Толстихина Л.И., при секретаре СодноповойА.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуи.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Баргузинской центральной районной больницы ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия П.В.ЭА. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия П.В.ЭА. от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Баргузинская центральная больница (далее ГБУЗБаргузинскаяЦРБ) признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлениемИ.о. главного врачаГБУЗ«БаргузинскаяЦРБ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращения производства по делу. Жалоба мотивирована тем, что ДД.ММ.ГГГГ ТО Росздравнадзором по РБ в отношении ГБУЗ «БаргузинскаяЦРБ» было вынесено предписание №. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Проверяющим органом им было выставлено требование о предоставлении медицинской документации, в связи с проведением внеплановой документарной проверки. По указанному требованию, в исполнении данного предписания необходимо предоставить план мероприятий по проведению организационно-методических мероприятий по устранениюнарушений требований приказов Министерства Здравоохранения Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приказа МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011. Необходимо было также предоставить документы подтверждающие исполнение плана мероприятий и медицинскую документацию, подтверждающую устранения выявленных нарушений. Запрашиваемая информация была направлена в контрольный орган. Согласно требованию Росздравнадзора было запрошено 5 медицинских карт, им было предоставлено только 1 карта. Требования,направленное в ГБУЗ «БаргузинскаяЦРБ» содержит информацию 5 медицинских карт. Им была направлена одна карта, поскольку цифра пять не пропечатана, нарушение было устранено, все карты ведутся в соответствии с законом.Ссылаясь на ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ просит постановление о назначении наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель Г. действующий по доверенности жалобу поддержал по изложенным в ней мотивам. Просил Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>В.Э. от ДД.ММ.ГГГГ №, которымГБУЗ «Баргузинская центральная больница» привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.21 ст.19.5. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия П.В.ЭБ. в судебное заседание не явилась, направив в суд отзыв, в котором указано,что просят рассмотреть дело в их отсутствие, считают, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а жалобу и. о. главного врача ГБУЗ «БаргузинскаяЦРБ» О.В.ГБ. без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы и отзыва, материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Росздравнадзором по РБ в отношении ГБУЗ «БаргузинскаяЦРБ» было вынесено предписание №. Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия П.В.ЭА. № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Баргузинская центральная больница (далее ГБУЗБаргузинскаяЦРБ) признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.29.10 КоАПРФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАПРФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.Указанный срок является пресекательным, не подлежит восстановлению либо продлению. После его истечения должностное лицо не вправе выполнять какие-либо процессуальные действия, кроме вынесения постановления о прекращении производства по делу. При этом не имеют значения причины, по которым срок давности истек.В том числе и по тем же основаниям судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не вправе признавать кого-либо виновным и назначать наказание.

В соответствии с частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи19.5 названного Кодекса, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный контроль, от ДД.ММ.ГГГГ. №, невыполнение которого вменено БаргузинскойЦРБ, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения ГБУЗ «БаргузинскаяЦРБ» к административной ответственности по части 21 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ. и истек ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное правонарушение является оконченным с момента истечения установленного предписанием срока в случае его не исполнения, т.е. не является длящимся.

С учетом изложенного суд считает, что на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлеченияГБУЗ «БаргузинскаяЦРБ» к административной ответственности истек, а, исходя из положений части 1 статьи4.5 и пункта 6 части 1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах и в соответствии с приведенными выше положениями пункта 1 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия П.В.ЭА. от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Баргузинская центральная больница (далее ГБУЗБаргузинскаяЦРБ), которым постановлено: признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Баргузинская центральная больница виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5. КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия П.В.ЭА. № Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Баргузинская центральная больница от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Прекратить производство по административному делу в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баргузинская центральная районная больница»по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья Л.И. Толстихина