Решение № 12-51/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017


РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 24 апреля 2017 г.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Аркадьева Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Приморская экспедиционная компания» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Приморская экспедиционная компания» (далее ООО «ПЭК») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000, 00 рублей.

Данным постановлением ООО «ПЭК» признано виновным в том, что на площадке с причалом ООО «ПЭК», находящейся в водоохраной зоне Японского моря на побережье бухты Подъяпольского Уссурийского залива, где расположены котельная, наземный резервуарный парк, служебные нежилые помещения, гидротехническое сооружение – причал с технологическим трубопроводом (мазутопроводом), мазутонасосная станция, собственником которых является ООО «ПЭК», отсутствуют оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ места хранений и накоплений отходов производства и потребления, присутствуют факты размещения отходов на открытый грунт, вне специально оборудованных площадок, что было установлено в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ

В жалобе представитель ООО «ПЭК» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав следующее.

С момента приобретения участков с комплексом сооружений в 2013 – 2015 г.г. и по настоящее время ООО «ПЭК» указанное имущество по прямому назначению не эксплуатировало, какой-либо производственной деятельности не вело, строительство либо реконструкцию объектов недвижимого имущества не производит. Таким образом, при бесспорно установленном факте отсутствия какой-либо деятельности ООО «ПЭК», в том числе и производства строительства, образование строительных или каких-либо других отходов невозможно. Строительные материалы, находящиеся на территории ООО «ПЭК» не являются отходами производства и потребления. Отсутствует объективная сторона административного правонарушения, следовательно, отсутствует состав правонарушения. Кроме того, при определении наказания не были учтены положения п.п. 3.2 – 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Административное производство проведено не всесторонне и не полно.

Представитель ООО «ПЭК» по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

Представитель Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель Находкинского транспортного прокурора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя ООО «ПЭК»», прихожу к следующим выводам.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 11 указанного Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 ч. 3 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г., при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ представителями Находкинской транспортной прокуратуры, Дальневосточного управления Ростехнадзора, Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, УФСБ России по Приморскому краю проверки по обращению временного исполняющего обязанности начальника Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 о возможных нарушениях законодательства при строительстве ООО «ПЭК» морского перегрузочного комплекса нефтепродуктов, расположенного в северо-восточной части бухты Подъяпольского, было установлено отсутствие оборудованных в соответствии с требованиями нормативных документов мест хранения отходов производства и потребления, образующихся на территории предприятия, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Помимо указанного акта, факт размещения отходов на открытый грунт, вне специально оборудованных площадок подтверждается фотоснимками, постановлением Находкинского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, заключением специалиста – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе, территориальном море, в исключительной экономической зоне РФ Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ

Тот факт, что ООО «ПЭК» не ведет какую-либо деятельность, в том числе строительство, не свидетельствует о том, что образованные на территории ООО «ПЭК» отходы не относятся к отходам производства и потребления.

Так, из материалов дела следует, что на территории размещались остатки арматуры, железных труб, срезанных перил, кирпича, бетонных плит, бочек, мусора бытового и производственного значения.

Из сообщения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора в адрес заместителя Находкинского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном ООО «ПЭК» с ООО «Строительная компания», на территории базы производятся работы по ремонту оборудования и планировке территории.

Таким образом, ООО «ПЭК», являясь действующей организацией, не осуществляя деятельность по перевалке нефтепродуктов и не осуществляя строительство, ведет иную деятельность с образованием и накоплением отходов производства.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений процессуальных требований должностным лицом при вынесении постановления допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 указанной статьи КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

ООО «ПЭК» назначен минимальный размер административного наказания в виде штрафа, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, который равен 100 000, 00 руб.

Оснований для изменения назначенного наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется, так как юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено. Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности.

В связи с этим, основания для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, факт совершения ООО «ПЭК» административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ и с учетом ст. 4.1 КоАП РФ и является минимальным, сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Приморская экспедиционная компания» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Приморская экспедиционная компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Е.П. Аркадьева