Решение № 12-75/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело 12-75/2018


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО «Атлантика» на постановление старшего специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Атлантика»,

установил:

постановлением старшего специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Атлантика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Атлантика» обратилось в суд с жалобой в которой просил признать его незаконным и изменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в части размера назначенного административного штрафа. В обосновании указывал, что как следует из отчета о финансовых результатах Общества убытки ООО «Атлантика» за 2017г. составили <данные изъяты> рублей.

ООО «Атлантика» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем сумма штрафа, предусмотренная ст.18.1 КоАП РФ является крайне обременительной для ООО «Атлантика». В случае назначения ООО «Атлантика» административного наказания, просит снизить размер штрафа, ссылаясь, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный по ст.18.1 КоАП РФ составляет <данные изъяты> рублей, с учетом положений п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, штраф может быть назначен в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель ООО «Атлантика», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве представитель ФИО4, действующий на основании доверенности б/н от 09.10.2017г. указал, что на доводах жалобах настаивает.

Представитель Пограничного управления ФСБ России в судебное заседание не прибыл, предоставил возражения на жалобу, в которой с доводами жалобы не согласился, считает их не соответствующими действительности. В возражениях указал, что ООО «Атлантика» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Высокая степень общественной опасности правонарушений в данной сфере законодательства, посягающих на интересы государства в области режима Государственной границы подтверждается значительным размером штрафа. Действия юридического лица не могут быть признаны малозначительными,т.к. нарушают установленный порядок обеспечения безопасности Государственной границы РФ, считает штраф в размере <данные изъяты> рублей сопоставимым с характером совершенного правонарушения и степенью вины. На стадии рассмотрения дела заявителем не было предоставлено каких-либо сведений о доходах юридического лица за 2017 г.-2018 годы. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Атлантика», представителя ПУ ФСБ России по Приморскому краю.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 31 июля 1998г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Статьей 9 ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлены правила пересечения Государственной границы. В соответствии с частью 21 данной нормы ФЗ российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 г. N 863.

В силу пункта 2 названных Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее, чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее, чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении лицами и (или) транспортными средствами правил пересечения Государственной границы РФ.

Субъектом комментируемого состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения характеризуется умышленной (прямой или косвенной) и неосторожной (небрежность) формой вины

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 30 минут судно <данные изъяты>» позывной <данные изъяты> пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море РФ. В 10 часов 00 минут (время Владивостокское) ДД.ММ.ГГГГ судно <данные изъяты>» под управлением работника ООО «Атлантика» капитана ФИО2 прибыло к причалу № морского порта <данные изъяты>». При этом в нарушение ст.9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» от 01 апреля 1993 года № 4730-1 и п. 11 Постановления Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863, не позднее чем за 2 (два) часа до планируемого захода в порт капитан судна <данные изъяты>» ФИО2 не сообщил по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт и не проверил по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

Установленные органом пограничного контроля обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении № в отношении ООО «Атлантика»; копия выписки из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола об административном правонарушении по делу № в отношении капитана судна <данные изъяты>» гражданина РФ ФИО2; сообщение о нарушении законодательства о Государственной границе РФ судном <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ; копия объяснения капитана рыболовного судна <данные изъяты>» ФИО2 по делу №; копия свидетельства о праве собственности на судно №; копия свидетельства о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации №; копия постановления по делу об административном правонарушении № в отношении капитана судна <данные изъяты>» ФИО2; копия судовой роли <данные изъяты>»; копии листов судового журнала № <данные изъяты>» позывной <данные изъяты> № регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; копия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копия ответа на запрос от Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в пограничные органы капитаном судна <данные изъяты>» ФИО2 уведомления о пересечении государственной границы Российской Федерации по электронной почте, телефонной или факсимильной связи не направлялись. Так, в ходе производства по делу административным органом объективно установлено, что в пограничные органы не подавалось уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации в указанные выше время и месте по форме согласно приложению к Правилам уведомления пограничных органов. В материалах дела доказательств, свидетельствующих о подаче такого уведомления не имеется.

Таким образом должностное лицо пограничной службы правильно квалифицировало действие ООО «Атлантика» по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом отделения дознания и административной практики Службы в пгт. ФИО5 ФСБ России по Приморскому краю ФИО3 не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние ООО «Атлантика», имевшего возможность для соблюдения требований законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований федерального законодательства в сфере национальной безопасности капитаном судна, квалифицированы по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области защиты государственной границы Российской Федерации.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В части 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ определён минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в размере 400 0000 рублей.

Как следует из представленных ООО «Атлантика» материалов, Общество находится в трудном финансовом положении. Согласно отчету о финансовых результатах Общества убытки ООО «Атлантика» за 2017г. составили <данные изъяты> рублей. Также сложное финансовое положение Общества подтверждается бухгалтерским балансом на 31.12.2017г. в соответствии с которым непокрытый убыток общества составляет <данные изъяты> рублей.

При этом Общество обладает признаками субъекта малого предпринимательства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, отмечается, что в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Также, Конституционный Суд РФ отметил, что назначение наказания, в данном случае административного штрафа должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. На это КС РФ уже указывал в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008г. № 8-П, от 17.01.2013г. № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Учитывая причины и условия совершения ООО «Атлантика» правонарушения, соразмерность совершенного деяния мерам государственного воздействия и отсутствие по делу отягчающих ответственность обстоятельств, назначенное ООО «Атлантика» административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению Общества, характеру его производственной деятельности, является для Общества, имеющего финансовые трудности чрезмерно суровым, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению. Суд считает возможным применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снизить размер наказания ниже предела, установленного санкцией статьи, в связи с чем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит изменению путем снижения назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:

постановление старшего специалиста по административному производству отделения дознания и административной практики в пгт. Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ в отношении ООО «Атлантика» – изменить: назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Атлантика» административное наказание снизить с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Атлантика» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня его объявления.

Судья С.Ю.Волкова