Решение № 12-484/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-484/2018

копия

дело № 12-484/2018

24RS0056-01-2018-005585-81


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Хмарского А9 на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО1 А8 А383П-7.30/18 от 00.00.0000 года по делу о привлечении начальника обеспечения экономической безопасности ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Хмарского А10. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России о назначении административного наказания по делу № А383П-7.30/18 от 20.06.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, начальник обеспечения экономической безопасности ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Хмарский А11 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Хмарский А12 обратился с жалобой, в которой указал на необоснованность вынесенного административным органом постановления, мотивировав свою жалобу тем, что решение о соответствии первых частей заявок с порядковыми номерами 2, 3, 4, принятое им как членом комиссии, правомерно и соответствует Федеральному закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а назначенное наказание не соответствует принципам назначения наказания.

Хмарский А13. и его защитник доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители УФАС по Красноярскому краю и прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска, будучи надлежаще уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей..

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Так, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),, полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими при рассмотрении заявок членами комиссии.

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте в сети Интернет 12.02.2018 ФГАОУ ВО «СФУ» разместило извещение о проведении электронного аукциона на «Строительство объекта «Периметр безопасности объектов «Деревни Универсиады» на территории кампуса СФУ». Начальная (максимальная) цена контракта составила 382 084 586, 06 рублей. Источник финансирования - федеральный бюджет. Дата и время начала подачи заявок с 12.02.2018. Дата и время окончания подачи заявок 01.03.2018. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона 02.03.2018.

Разделом 16 аукционной документации установлено, что первая часть заявки должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 1 подраздела 16.1, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 1 настоящего подраздела 16.1, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания ^ (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 1 подраздела 16.1, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Кроме того, в разделе 16 аукционной документации содержится инструкция по заполнению заявки. Так, при предоставлении участниками конкретных значений показателей не допускается употребление слов и словосочетаний, подразумевающих неконкретное значение показателя: «или», «либо», «и (или)», «и/или», «может», «в основном», «и другое», «в пределах», «в диапазоне», «максимальный», «минимальный», «расчетный», «рекомендуемый», «ориентировочно», «не более», «не менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «до», «от», «более», «менее», «выше», «ниже», «возможность», «допускается», «не допускается», «должен», «должны быть» и производных однокоренных от этих слов и словосочетаний, а также символов «±», «>», «<», «<» и «>», кроме случаев использования данных слов в качестве части наименования характеристики.

В пунктах 5-9 Приложения № 3 к аукционной документации «Характеристики товаров (материалов), используемых при выполнении работ» содержатся требования к товару «Электроды» в том числе - максимальное содержание серы в наплавленном металле и максимальное содержание фосфора в наплавленном металле.

В пункте 9 Приложения № 3 к аукционной документации «Характеристики товаров (материалов), используемых при выполнении работ» установлено - диаметр стержня 5 мм и более.

В пункте 36 Приложения № 3 к аукционной документации «Характеристики товаров (материалов), используемых при выполнении работ» содержатся требования к товару «Камни бортовые», в том числе предназначены для отделения проезжей части внутриквартальных проездов, могут применяться при устройстве въездов на тротуары.

В пунктах 5-9 первых частей заявок участников электронного аукциона под №№ 2, 3 указаны показатели к товарам «Электроды», в том числе показатели максимального содержания серы в наплавленном металле и максимального содержания фосфора в наплавленном металле. В пункте 9 первых частей данных заявок указано - диаметр стержня 5 мм.

В пункте 36 первой части заявки участника электронного аукциона под № 4 указаны показатели к товару «Камни бортовые» в том числе - предназначены для отделения проезжей части внутриквартальных проездов, могут применяться при устройстве въездов на тротуары.

Следовательно, участниками электронного аукциона под У, 3, 4 в первой части заявки указаны характеристики, не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе и требованиям аукционной документации, в том числе раздела 16 аукционной документации и Приложения У к аукционной документации.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном допуске первых частей заявок участников электронного аукциона под №У, 3, 4 поскольку они не соответствуют требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 00.00.0000 года аукционная комиссия в составе председателя комиссии - и.о. ректора - ФИО2 А14, членов комиссии - начальника управления обеспечения экономической безопасности -Хмарского А17., директора административно-правового департамента - ФИО3 А18., директора департамента координации работы Деревни Универсиады - Молодкина А16 приняла решение о допуске участников закупок с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4 к участию в аукционе.

Учитывая изложенное, действия должностного лица – начальника обеспечения экономической безопасности ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Хмарского А15 административным органом правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела, в том числе постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2018 года, извещением и документацией аукциона, заявками на участие в электронном аукционе, протоколом рассмотрения заявок от 02.03.2018 года. Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушения, не имеется, поскольку, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, для обеспечения муниципальных нужд деяние не может быть признано малозначительным. При этом признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, коллегиального органа, судьи, рассматривающих дело. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не находит.

Административное наказание назначено Хмарскому А19 в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, исходя из начальной цены контракта, срок давности и порядок привлечения не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России № А383П-7.30/18 от 20.06.2018 года по делу о привлечении начальника обеспечения экономической безопасности ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» Хмарского А20 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Хмарского А21. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья А.В. Черных