Решение № 12-358/2021 7-645/2021 от 12 апреля 2021 г. по делу № 12-358/2021

Судья Пантилеева Е.В.

Дело № 7-645/2021 ( 12-358)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 апреля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Смирных Виктории Николаевны на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 22.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бета Пермь»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 22.12.2020 ООО «Бета Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Смирных В.Н., действующая на основании доверенности, просит об отмене постановления от 22.12.2020, указывая на то, что в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «Бета Пермь» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки, что влечет недействительность результатов проверки и недоказанность события вмененного административного правонарушения. Просит также применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, указывая, что административный штраф может повлиять на финансовое положение юридического лица, которое ранее к административной ответственности не привлекалось.

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Бета Пермь», извещенный в установленном порядке, участие не принимал.

Защитник Смирных В.Н. жалобу поддержала по ее доводам.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Смирных В.Н, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», в соответствии с п.12.6 которого руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования».

Из материалов дела следует, что 29.09.2020 в 16 часов 02 минуты ООО «Бета Пермь» в торговом объекте по адресу**** - магазине «Красное и белое» нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не организовав при реализации товаров физическим лицам использование последними средств индивидуальной защиты (маски).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт от 29.09.2020 обследования принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленный главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Г., видеоматериал, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Деяние, совершенное ООО «Бета Пермь», правильно квалифицировано по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Не принимаются доводы о нарушении при осуществлении контрольных мероприятий требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, поскольку проверочные мероприятия в соответствии с данным законом не проводились. В данном случае мероприятия проведены в соответствии с п.24 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, которым установлено, что исполнительные органы государственной власти Пермского края, а также органы местного самоуправления Пермского края осуществляют мониторинг исполнения настоящего указа организациями, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом, на предмет соответствия деятельности таких организаций требованиям настоящего указа; при выявлении фактов нарушения настоящего указа должностные лица исполнительных органов государственной власти Пермского края, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, решают вопрос о составлении протокола об административном правонарушении.

ООО «Бета Пермь» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, а стороной защиты не приводятся доводы, подтвержденные доказательствами, о том, что юридическим лицом приняты зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на обеспечение соблюдения сотрудниками магазина, в котором осуществляется деятельность ООО «Бета Пермь», требований о необходимости обеспечения использования покупателями средств индивидуальной защиты, отказе в допуске на торговый объект в случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты. Наличие приказа от 20.08.2020 об организации (обеспечении) во всех магазинах «Красное&Белое», принадлежащих ООО «Бета Пермь», использования физическими лицами (покупателями, потребителями), непосредственно находящихся на территории магазина, использования средств индивидуальной защиты (масок) и социального дистанцирования; отказе в случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) в допуске на торговые объекты, в данном случае с очевидностью недостаточно в отсутствие данных об ознакомлении с ним сотрудников юридического лица, осуществлении надлежащего контроля со стороны ООО «Бета Пермь» за выполнением сотрудниками организации соответствующей обязанности.

Из видеозаписи следует, что покупателям в отсутствие средств индивидуальной защиты не только не было отказано в допуске в торговый зал, но и им был отпущен товар.

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ООО «Бета Пермь» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц. В настоящем случае, учитывая, что указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, положения которого нарушены, издан во избежание угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае, при том, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении мер, направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-19», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания, основания для назначения наказания в виде предупреждения с учетом требований ст.3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Относительно доводов о возможности применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то они также не принимаются, поскольку, исходя из данной нормы, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В данном случае совокупности исключительных обстоятельств, которые бы влекли безусловное применение ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не установлено. Само по себе финансовое положение не влечет возможность назначения административного наказания в размере ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Кроме того, представленная справка об остатках денежных средств на расчетном счете в ПАО «***» не свидетельствует о тяжелом финансовом положении юридического лица. Следует отметить, что сведения об отсутствии иных расчетных счетов, об имущественном положении не представлены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «Бета Пермь», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 22.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Смирных Виктории Николаевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись