Решение № 2А-2649/2017 2А-2649/2017~М-2723/2017 А-2649/2017 М-2723/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-2649/2017

Дело №а-2649/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 03 октября 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Назаренко Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о ликвидации ТСН «ТСЖ-Циолковского 31» и назначении ликвидатора,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – ИГЖН по Волгоградской области) обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит ликвидировать ТСН «ТСЖ-Циолковского 31» (ИНН <***>, КПП 346001001, ОГРН <***>), назначить ликвидатором указанной некоммерческой организации председателя ФИО3.

Свои требования мотивирует тем, что ИГЖН Волгоградской области на основании обращения гражданина проведена внеплановая проверка соблюдения порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> решения о выборе способа управления указанным многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости, в ходе которой установлено, что в нарушении действующего законодательства ТСН "ТСЖ-Циолковского 31" (№) было создано и зарегистрировано как юридическое лицо при наличии в <адрес> созданного ранее (ДД.ММ.ГГГГ) и не ликвидированного "Товарищества Собственников Жилья "Циолковского 31" (№). При этом согласно протоколу собственников помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о создании ТСН «ТСЖ – Циолковского 31», во внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, где общая площадь жилых и встроенных нежилых помещений составляет 12 394,5 кв.м, приняли участие собственники помещений, обладающие 8 070,1 кв.м, что составило 65,1 % от общего числа голосов собственников помещений. Настоящий протокол подписан только инициативной группой в количестве четырех человек, а именно: ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, то есть не всеми собственниками помещений, проголосовавшими за принятие данного решения. Подписи председателя и секретаря в протоколе отсутствуют, что в целом противоречит требованиям ч. 1.1 ст. 136 ЖК РФ, ч. 6 ст. 147 ЖК РФ, подп. 3 п. 4, п. 21 приказа Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №\пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор». Указанные нарушения носят неустранимый характер, что является безусловным основанием для ликвидации ТСН «ТСЖ-Циолковского 31».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 на удовлетворении заявленных требований настаивала, суду пояснила, что ТСН "ТСЖ-Циолковского 31" (ИНН <***>, КПП 346001001, ОГРН <***>) было создано и зарегистрировано в ЕГРЮЛ с нарушением требований ч. 1 ст. 136 ЖК РФ при наличии в многоквартирном жилом <адрес> созданного в 2005 году и не ликвидированного ТСЖ "Циолковского 31" (ИНН <***>, КПП 344501001, ОГРН <***>). Согласно информации, представленной ИФНС России по <адрес> по обоим ТСЖ, ряд собственников принимал участие при создании как первого, так и второго ТСЖ, в связи с чем имеются основания полагать что эти лица при создании второго ТСЖ были осведомлены о наличии неликвидированного первого ТСЖ. Кроме того, ими были допущены иные грубые нарушения закона при создании некоммерческой организации, законный способ устранения которых не предусматривается.

Представители административного ответчика ФИО6 и ФИО3, одновременно выступающий от своего имени в качестве заинтересованного лица, возражали против удовлетворения требований административного истца, полагая их необоснованными. Суду пояснили, что в 2005 году действительно было создано ТСЖ "Циолковского 31" (№) для управления многоквартирным домом 31 по <адрес>, которое в ДД.ММ.ГГГГ году было отстранено от осуществления деятельности по управлению данным домов, поскольку дом был передан в управление ООО "Городское проектно-эксплуатационное бюро". Будучи несогласными с данным способом управления многоквартирным домом, собственники помещений дома, располагая сведениями о наличии неликвидированного созданного в ДД.ММ.ГГГГ году для управления многоквартирным домом № по <адрес> ТСЖ «Циолковского 31» (№), ДД.ММ.ГГГГ провели общее собрание с целью изменения способа управления путем создания ТСН «ТСЖ – Циолковского 31», исходили из того, что ТСЖ «Циолковского 31» к тому моменту не осуществляло фактического управления многоквартирным домом и с ДД.ММ.ГГГГ года своей деятельности не вело. Наличие иных нарушений не оспаривали, однако полагали, что все они носят устранимый характер, в связи с чем просили в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав позицию представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Между тем Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно приведенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснениям, нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч.1 ст. 1 КАС РФ).

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченным федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций.

В силу ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 136 ЖК РФ определено, что собственники помещений в многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (п. 3 ст. 48 ЖК РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 136 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о создании товарищества собственников жилья и об утверждении его устава подписывается всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений.

В соответствии с ч. 6 ст. 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья правомочно принимать решения, если на заседании правления товарищества присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов правления товарищества. Решения правления товарищества принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов правления, присутствующих на заседании, если большее число голосов для принятия таких решений не предусмотрено уставом товарищества. Решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.

Согласно статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Как установлено ч. 1 ст. 141 ЖК РФ, ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда было зарегистрировано в качестве юридического лица Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ - Циолковского 31» №), юридический адрес: <адрес>, председатель правления и один из учредителей ФИО3, что подтверждено документально и не оспаривалось сторонами.

Основанием для государственной регистрации созданной некоммерческой организации послужили, в том числе Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о создании товарищества собственников жилья, утвержденный общим собранием собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Устав ТСН «ТСЖ – Циолковского 31», реестр проголосовавших собственников недвижимости в период заочного голосования в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении общего собрания в форме заочного голосования, бюллетени голосования собственников.

Согласно п. 1.3, 2.1, 3.1 Устава, товарищество создано для управления многоквартирным домом, расположенным в <адрес>, имеет правовой статус – некоммерческая организация, создается и действует в соответствии с гражданским и жилищным законодательством.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ИГЖН Волгоградской области была проведена проверка соблюдения порядка принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> решения о выборе способа управления указанным многоквартирным домом ТСН "ТСЖ-Циолковского 31", в ходе которой установлено, что данное товарищество собственников жилья создано и зарегистрировано как юридическое лицо при наличии в <адрес> созданного ранее (ДД.ММ.ГГГГ) и не ликвидированного ТСЖ "Циолковского 31" №), что объективно следует из данных Единого государственного реестра юридических лиц и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Согласно сведениям реестра лицензий Волгоградской области, данный дом находится в управлении ООО "Городское проектно-эксплуатационное бюро". Информация о ликвидации ранее созданного ТСЖ "Циолковского 31", а также информация об изменении собственниками данного дома способа управления и расторжении договора управления с ООО "Городское проектно-эксплуатационное бюро" в распоряжении ИГЖН Волгоградской области отсутствует.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение то, что создание ТСН "ТСЖ-Циолковского 31" осуществлено собственниками помещений данного многоквартирного дома с нарушением требований ч. 1 ст. 136 ЖК РФ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, во внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, где общая площадь жилых и встроенных нежилых помещений составляет 12 394,5 кв.м, приняли участие собственники помещений, обладающие 8 070,1 кв.м, что составило 65,1 % от общего числа голосов собственников помещений.

При этом настоящий протокол подписан только инициативной группой в количестве четырех человек, а именно: ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, то есть не всеми собственниками помещений, проголосовавшими за принятие данного решения. Подписи председателя и секретаря в протоколе отсутствуют, что в целом противоречит требованиям ч. 1.1 ст. 136 ЖК РФ, ч. 6 ст. 147 ЖК РФ, подп. 3 п. 4, п. 21 приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 937\пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Допущенные нарушения в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Указанное вопреки доводам административного ответчика объективно свидетельствует о том, что ТСН «ТСЖ – Циолковского 31» создано с грубым нарушением установленного законом порядка создания такого товарищества, которое носит неустранимый характер, поскольку возможность устранения допущенных нарушений законным способом не предусматривается.

Доводы представителя административного ответчика ФИО6 о том, что при создании ТСН «ТСЖ – Циолковского 31» собственники помещений в многоквартирном доме, располагая сведениями о наличии неликвидированного созданного ими в 2005 году для управления многоквартирным домом № по <адрес> ТСЖ «Циолковского 31» (№), исходили из того, что принятием ДД.ММ.ГГГГ решения меняют существующий способ управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО "Городское проектно-эксплуатационное бюро", тогда как ТСЖ «Циолковского 31» к тому моменту не осуществляло фактического управления многоквартирным домом, не могут служить основанием для отказа в административном иске, поскольку правового значения для рассматриваемого административного спора не имеют.

Данное обстоятельство при его обоснованности может свидетельствовать лишь о неправильной оценке собственниками помещений в многоквартирном <адрес> при принятии решения о создании ТСН «ТСЖ – Циолковского 31» фактических обстоятельств и неправильном толковании положений ч. 1 ст. 136 ЖК РФ, которые качественно не влияют на оценку допущенных нарушений при создании ТСН «ТСЖ – Циолковского 31» на предмет наличия оснований к ликвидации товарищества собственников жилья.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при создании ТСН "ТСЖ-Циолковского 31" были допущены грубые нарушения обязательных требований к порядку создания товариществ собственников жилья, установленных ч. 1, 1.1 ст. 136 ЖК РФ, ч. 6 ст. 147 ЖК РФ, подп. 3 п. 4, п. 21 приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 № 937\пр, являющихся императивными, диспозиции которых определены в четкой категоричной форме, отклонение от которых законом не допускается, в то время, как законных способов устранения допущенных нарушений не имеется.

Учитывая наличие безусловных оснований для ликвидации ТСН "ТСЖ-Циолковского 31" (ИНН <***>, КПП 346001001, ОГРН <***>), указанная некоммерческая организация подлежит ликвидации.

Не усматривая при этом правовых оснований для удовлетворения требований о назначении председателя правления ТСЖ ФИО3 ликвидатором и отказывая в удовлетворении указанной части административного иска, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.

Таким образом, обязанность по совершению действий по ликвидации юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, законом возложена на учредителей (участников) юридического лица, в том числе солидарно за свой счет.

Согласно п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

По смыслу приведенной нормы по решению суда ликвидатором юридического лица может быть назначен его учредитель или орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом.

Однако из положений Устава ТСН «ТСЖ – Циолковского 31» прямо не следует, что ФИО3, являющийся одним из многих учредителей товарищества, должен нести единоличную обязанность по ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области требования удовлетворить частично.

Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ-Циолковского 31» (№) ликвидировать.

В удовлетворении остальной части требований о назначении ликвидатором указанной некоммерческой организации ФИО3 инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 09 октября 2017 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова