Решение № 2А-1821/2020 2А-1821/2020~М-1673/2020 М-1673/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1821/2020

2а-1821/2020

УИД №23RS0003-01-2020-003451-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Тарасовой А.С.

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Шаповалова А.А., представителя Кубанского БВУ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления не действующим полностью,

у с т а н о в и л:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления не действующим полностью.

В обоснование своих требований указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования г-к. Анапа от 04.02.2015 № 394 «О мерах по обеспечению безопасности людей па водных объектах в границах муниципального образования г-к. Анапа» (в редакции постановления от 17.06.2016 № 2355) утверждены перечни участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря, в границах муниципального образования г-к. Анапа, для организации мест массового отдыха, купания, туризма и спорта; мест опасных и запрещенных для купания; разрешенных и запрещенных для стоянки маломерных судов, используемых с целью рекреации и проката (приложения №№ 1-5).

Данный нормативный правовой акт принят необоснованно, противоречит федеральному законодательству поскольку полномочия в сфере управления водными объектами, находящимися в федеральной собственности, у органов местного самоуправления отсутствуют. Таким образом, Постановление от 04.02.2015 № 394, требования которого фактически распространяются на акваторию Черного моря, являющегося федеральной собственностью, принято незаконно, при отсутствии объективных данных (обоснований) для введения ограничения водопользования на общедоступном водном объекте, нарушает право неопределенного круга лиц на свободу передвижения, предусмотренное ст. 27 Конституции Российской Федерации, на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатного их использования для личных и бытовых нужд (ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Ссылась на приведенное, прокурор просил признать постановление главы администрации муниципального образования г-.к. Анапа от 04.02.2015 № 394 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования г.-к. Анапа» (в редакции постановления от 17.06.2016 № 2355) не действующим полностью.

В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования в виду внесения изменений в спорное постановление, в связи с чем, просил признать постановление главы администрации муниципального образования г-.к. Анапа от 04.02.2015 № 394 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования г.-к. Анапа» (в редакции постановлений от 17.06.2016 № 2355, от 03.07.2020 №1452) не действующим полностью.

В настоящее судебное заседание представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа не явился, ранее требования не признавал. Пояснял, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 769 « О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Во исполнении вышеуказанных норм федерального законодательства постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» утверждены соответственно Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и Правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах. В силу п. 4 постановления № 536 органам местного самоуправления во взаимодействии с департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края (ФИО2), департаментом по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края (Трембицкий) и Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Краснодарскому краю рекомендовано определять в установленном порядке места на водных объектах, используемые для массового отдыха, туризма и спорта.

В соответствии с п. 1.2 Правил охраны использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления. Пунктом 2.1 Правил охраны установлено, что зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств. Согласно п. 1.4 Правил охраны органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации доводят до населения информацию о местах, опасных и запрещенных для купания, через средства массовой информации, посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. Из п. 2.3 Правил пользования следует, что использование гидроциклов, буксировка маломерным судном водных лыж и аналогичных средств, а также парашютных подъемно-буксировочных систем разрешается на участках водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления, с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае только при хорошей видимости и допустимых гидрометеоусловиях.

Кроме этого, из положений Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ следует, что земли и земельные участки в границах курортов федерального значения, не занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, отнесены к муниципальной собственности муниципальных образований.

Таким образом, постановление администрации от 04.02.2015 № 394 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования город-курорт Анапа» (в ред. от 17.06.2016 № 2355) соответствует федеральному и региональному законодательству. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебном заседании представитель Кубанского БВУ заявленные исковые требования поддержала, считая их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Предстаивтель заинтересованного лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил заявленные требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзорной деятельности Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования г-к. Анапа от 04.02.2015 № 394 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования г-к. Анапа» (в редакции постановлений от 17.06.2016 № 2355 и от 03.07.2020 №1452) утверждены перечни участков берега с прилегающей к ним акваторией Черного моря, в границах муниципального образования г-к. Анапа, для организации мест массового отдыха, купания, туризма и спорта; мест опасных и запрещенных для купания; разрешенных и запрещенных для стоянки маломерных судов, используемых с целью рекреации и проката (приложения №№ 1-5).

Давая правовую оценку данному нормативному акту, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Устава МО г.-к. Анапа, принятого решением Совета муниципального образования г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, и Закону Краснодарского края от 01.04.2004 № 676-КЗ «Об установлении границ муниципального образования г.-к. Анапа и наделении его статусом городского округа» граница муниципального образования г.-к. Анапа проходит по урезу воды береговой полосы Черного моря.

Согласно ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 №1 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Черное море является поверхностным водным объектом общего пользования, находящимся в государственной (федеральной) собственности.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 данной статьи, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 24 Водного кодекса РФ владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Полномочия в сфере управления водными объектами, находящимися в федеральной собственности, у органов местного самоуправления отсутствуют.

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ (ст.7.1 Водного кодекса РФ).

Из положений ст. 27 Водного кодекса РФ следует, что полномочия органов местного самоуправления городского округа в области управления водными отношениями ограничены только объектами, находящимися в собственности и в границах муниципальных образований. К таким полномочиям органов местного самоуправления городского округа, кроме владений, пользования, распоряжения таким водными объектами, осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, по охране и установлении ставок платы за пользование такими водными объектами (ч.1), относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа (ч.5).

Таким образом, Постановление от 04.02.2015 № 394, требования которого фактически распространяются на акваторию Черного моря, являющегося объектом федеральной собственности, принято незаконно, с нарушениями прав неопределенного круга лиц на свободу передвижения и на доступ к водным объектам общего пользования, бесплатно их использовать для личных и бытовых нужд.

Кроме того, Постановление главы администрации МО г.-к. Анапа от 04.02.2015 №394 принято без учета границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос, а следовательно, и границ береговой линии Черного моря, что является нарушением требований ст.65 Водного кодекса РФ.

Из пояснений представителя Кубанского БВУ следует, что при наложении точек координат указанных в Постановлении главы администрации МО г.-к. Анапа от 04.02.2015 № 394 на программу «Планета Земля», береговая линия, в которой выделена в координатах, внесенных в государственный водный реестр, видны очевидные нелогичные несоответствия и неточности.

Так в с. Сукко (Центральный пляж Сукко) зона запрета проката находится на территории суши, за пределами береговой линии (границы) Черного моря, на пляже ВДЦ Смена с. Сукко отмечено нанесение на одной территории взаимоисключающих видов пользования акваторией Черного моря (зона, разрешенная для организации проката маломерных судов накладывается на запрет проката), в районе санатория Малая бухта зона размещения точек проката маломерных судов полностью расположена на земельном участке, в то же время этим же Постановлением на акватории Черного моря, напротив разрешенного проката, установлен запрет организации проката маломерных судов, в районе станицы Благовещенской, отмечается наложения зон разрешенных и запрещенных для организации проката маломерных судов, точки координат мест организации проката частично расположены за пределами акватории Черного моря.

Спорным Постановлением не учтены ранее выданные разрешительные документы Кубанского БВУ на водопользование (договора водопользования, решения о предоставлении водных объектов в пользование), чем грубо нарушаются права водопользователей, которые в законном порядке получили разрешительную документацию на водопользование в период до издания Постановления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и Постановление главы администрации МО г.-к. Анапа от 04.02.2015 № 394, суд считает его незаконным, противоречащим федеральному законодательству. В связи с чем, считает необходимым признать его не действующим полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административное исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления не действующим полностью.

Признать постановление главы администрации муниципального образования г-.к. Анапа от 04.02.2015 № 394 «О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования г.-к. Анапа» (в редакции постановлений от 17.06.2016 № 2355, от 03.07.2020 № 1452) не действующим полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2020 года.

Председательствующий: