Решение № 3А-111/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 3А-111/2024

УИД 59OS0000-01-2023-000304-80

Дело № 3а-111/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 мая 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим решения Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа»,

установил:

решением Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа и признаны утратившими силу решение Краснокамской городской Думы Пермского края от 24 апреля 2019 г. № 66 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа», решение Краснокамской городской Думы Пермского края от 27 ноября 2019 г. № 168 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденную решением Краснокамской городской Думы Пермского края от 24 апреля 2019 г. № 66», решение Краснокамской городской Думы Пермского края от 30 сентября 2020 г. № 72 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденную решением Краснокамской городской Думы Пермского края от 24 апреля 2019 г. № 66».

Указанное решение опубликовано в официальном печатном издании «Официальные материалы органов местного самоуправления Краснокамского городского округа» газеты «Краснокамская звезда» от1апреля2022г. № 7.

ФИО3 обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа» ( далее – Решение № 22).

В обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемым решением исключены из Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа принадлежащие административному истцу рекламные конструкции, расположенные по адресам: <...> – Трубная (гаражный бокс 13); <...> ГСК-42. Заявитель полагает, что решение Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 не является мотивированным и обоснованным, свидетельствует о дискриминационных условий на рынке рекламы в Краснокамском городском округе и противоречит положениям Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указывает на нарушение, предусмотренного федеральным законом порядка принятия оспариваемого решения, выраженного в нарушении процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проекта решения, предусматривающего исключение из ранее действующего правового регулирования отдельных мест размещения рекламных конструкций. Оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают права и законные интересы административного истца, которому на праве собственности принадлежат рекламные конструкции, не включенные в новую Схему, что препятствует осуществлению заявителем права на эксплуатацию рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа.

Определением Пермского краевого суда от 16 августа 2023 г. производство по административному делу прекращено, поскольку оспаривание законности решения Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа» в целом создает неопределенность при реализации прав неопределенного круга лиц, на которых распространяется установленное им правовое регулирование, на его оспаривание.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2023 г. указанное определение отменено в части прекращения производства делу по административному исковому требованию о признании не действующим решения Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа» об исключении из схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа принадлежащих административному истцу рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> ГСК-42. Административное дело в указанной части направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не направили. Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Думы Краснокамского городского округа Базарова Ю.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 130 и частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон о рекламе).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 4 марта 1997 года N 4-П, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации. В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Федерального закона о рекламе, которая содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений, в частности к ним относятся такие полномочия как выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (часть 9), определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15), принимать решения об аннулировании разрешения (часть 18).

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе, регулирующим отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Муниципальное образование Краснокамский городской округ Пермского края в соответствии со статьей 1 Устава Краснокамского городского округа Пермского края, принятого решением Думы Краснокамского городского округа от 15 ноября 2018 года N 45 (далее - Устав), наделен статусом городского округа, в соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и пунктом 31 части 1 Статьи 13 Устава вправе решать вопросы местного значения городского округа, к которым относится, в том числе утверждение схемы размещения рекламных конструкций (том 1, л.д. 32-43).

Согласно части 1 статьи 43 и частям 1, 2, 3 статьи 44 Устава Дума Краснокамского городского округа (далее - Дума) является представительным органом местного самоуправления, осуществляет нормотворческую деятельность, в соответствии с законодательством принимает решения.

Во исполнение предоставленных полномочий решениями Думы утверждены Положение о Думе Краснокамского городского округа (решение от 19 сентября 2018 года N 16), Регламент Думы Краснокамского городского округа (решение от 20 сентября 2018 года N 17), Положение о постоянных комиссиях Думы Краснокамского городского округа (решение от 27 сентября 2018 года N 19), Положение о порядке подготовки и внесения проектов нормативных правовых актов на рассмотрение Краснокамской городской Думы (решение от 27 марта 2019 года № 46).

Как следует из материалов дела, письмом главы администрации Краснокамского городского округа от 11 марта 2022 года N 01-36/341 внесен проект решения Думы Краснокамского городского округа "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа" с пакетом документов, в том числе пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием (том 2, л.д. 93-99).

Проект оспариваемого нормативного правового акта согласован с Министерством промышленности и торговли Пермского края (письмо Министерства промышленности и торговли Пермского края от 11.01.2022 N 03-03-02-17-1 и сводное заключение (том 2, л.д. 100-102)).

На проект Решения № 22 получено заключение об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности, изготовленное в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Законом Пермского края от 11 декабря 2014 года N 412-ПК "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Пермского края, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Пермского края, муниципальных нормативных правовых актов". Проект решения рекомендован к принятию (том 2, л.д. 103-104).

Проект Решения N 22 рассмотрен на заседании комиссии по городскому хозяйству 22 марта 2022 года (вопрос 5), депутатами решено согласиться с проектом решения, вопрос вынести на рассмотрение Думы Краснокамского городского округа 30.03.2022 (том 2, л.д. 87-89).

В соответствии с протоколом заседания N 3 от 30 марта 2022 года, на очередном заседании Думы Краснокамского городского округа проект Решения N 22 рассмотрен (вопрос 6) и утвержден. Из 19 депутатов "За" проголосовало 17. Депутатами принято решение от 30 марта 2022 года N 22 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа" (том 2, л.д. 90-92).

Вопреки доводам административного истца уведомление о проведении публичных консультаций по проекту Решения № 22 размещено 14 января 2022 г. на официальном сайте Краснокамского городского округа (том 2, л.д. 174, 177, 178-180, 213).

Решение № 22 опубликовано в специальном выпуске "Официальные материалы органов местного самоуправления Краснокамского городского округа" газеты "Краснокамская звезда" от 01.04.2022 N 7 (том 1, л.д. 44-71).

Таким образом, вопреки доводам административного истца, процедура принятия нормативного правового акта в полной мере соответствует вышеприведенным законоположениям, а оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования.

Из Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной Решением № 22 (раздел III «Основные виды рекламных конструкций» Пояснительной записки), следует, что рекламный щит – отдельно стоящая рекламная конструкция, устанавливаемая на фундамент, опорную стойку, состоящая из одного или нескольких рекламных полей, размер каждого из которых составляет 6 х 3 м.

Аналогичное понятие приведено в пункте 1.2 постановления Правительства Пермского края от 9 сентября 2013 года N 190-п "О реализации на территории Пермского края норм Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", принятого во исполнение положений части 5 статьи 19 Федерального закона о рекламе.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат рекламные конструкции, расположенные по адресу: <...> ГСК-42, позиции №№ 53 и 54 (в ранее действующей Схеме размещения рекламных конструкций) на земельных участках с кадастровыми номерами ** (позиция № 53), ** (позиция № 54).

Оспариваемым решением Думы Краснокамского городского округа от30марта2022г. № 22 утверждена Схема размещения рекламных конструкций, при этом в сравнении с предыдущей, в новой Схеме размещения рекламных конструкций отсутствует ряд позиций, которые ранее были поименованы в Схеме, среди отсутствующих находятся и рекламные щиты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами **, **, которые принадлежат административному истцу.

Полагая, что обстоятельства нахождения рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами **, ** не изменились, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями, указывая на нарушение своих прав в виду отсутствия в Схеме рекламных конструкций позиции с указанием на рекламные конструкции – рекламные щиты на земельных участках с кадастровыми номерами **, **.

Как следует их материалов дела (информации Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 01.02.2024 № 535 (том 1, л.д. 222-224), пояснительной записки к проекту Решения № 22 (том 2, л.д. 165-166), фотографий рекламных конструкций (том 1, л.д. 225-228)), пояснений представителя Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании, позиции №№ 53, 54 были исключены из Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденных Решением № 22, в виду невозможности размещения установленных рекламных конструкций как отдельно стоящих рекламных щитов, поскольку они установлены на крыше гаражных боксов, что противоречит типу рекламных конструкций, установленному Схемой.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона о рекламе предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона о рекламе рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

В силу части 4 этой же правовой нормы рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

В силу части 10 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Таким образом, из приведенных норм следует, что рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, наружная реклама распространяется с использованием технических средств, рекламных конструкций. К таким средствам могут быть отнесены устройства, которые присоединяются к иному имуществу на стационарной основе на длительный срок.

Приведенные нормы содержат примерный перечень рекламных конструкций: щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты, который не является закрытым, следовательно, к рекламным конструкциям могут быть отнесены и иные конструкции, отвечающие признаку технического средства стабильного территориального размещения. Определяющим критерием при отнесении рекламных конструкций к объектам наружной рекламы является их месторасположение - на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Статьей 19 Федерального закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с помощью рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем такой конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением действующих нормативных требований. Владельцем рекламной конструкции является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Органы местного самоуправления в данных правоотношениях положениями статьи 19 Федерального закона о рекламе наделены полномочиями: устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (пункт 5), заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности на основе торгов, форма которых (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований (пункт 5.1), утверждение схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (пункт 5.8), выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (пункт 9), определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (подпункт 4 пункта 15), принятие решения об аннулировании разрешения (часть 18).

Таким образом, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования, а также требования к таким рекламным конструкциям с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов.

Полномочиями по исключению возможности размещения рекламных конструкций на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, то есть исключать объекты, на которых федеральным законом прямо предусмотрена возможность размещать рекламные конструкции, к компетенции органов местного самоуправления не отнесено.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, высказанной в кассационном определении от 26 марта 2024 г. № 88а-5077/2024, которым были признаны недействующими абзацы 4-5 и 9 пункта 2.1.12 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа, утвержденного постановлением администрации Краснокамского городского округа от 19 апреля 2021 года № 257-п, в той мере, в которой полностью исключается возможность распространения наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на крышах зданий, строений, сооружений, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права административного истца в части не включения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> ГСК-42 (позиции №№ 53, 54 в ранее действующей Схеме). Не включение указанных рекламных конструкций в Схему, утвержденную Решением № 22, по основаниям установки их на крыше гаражных боксов противоречит вышеприведенным положениям Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Доводы представителя административного ответчика о том, что принадлежащая ФИО3 рекламная конструкция (позиция № 53 в ранее действовавшей Схеме) расположена на земельном участке с кадастровым номером **, находящимся в собственности физического лица Л., от которого отсутствует согласие на установку рекламной конструкции на земельном участке, не могут быть приняты во внимание.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции, согласно части 5 статьи 19 Федерального закона о рекламе, осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В данном случае рекламная конструкция установлена административным истцом не на земельном участке, а на ином объекте недвижимого имущества (крыше гаража), что и послужило основанием для ее не включения в Схему, утвержденную Решением № 22.

При данных обстоятельствах также несостоятелен как не основанный на положениях действующего законодательства о рекламе довод представителя административного ответчика о невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами **, ** (**, образованного из земельного участка **), имеющих виды разрешенного использования «для кооперативного гаражного строительства» и «ремонт автомобилей» для установки рекламной конструкции.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся, суд считает необходимым признать оспариваемую норму не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Думы Краснокамского городского округа от 30 марта 2022 г. № 22 «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа» в части не включения в Схему размещения рекламных конструкций на территории Краснокамского городского округа рекламных конструкций, расположенных по адресу: <...> ГСК-42 (позиции №№ 53, 54 в ранее действующей Схеме).

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в газете «Краснокамская звезда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-111/2024 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 мая 2024 г.