Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-94/2024 М-94/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-190/2024

УИД 62RS0011-01-2024-000165-24

дело №2а-190-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Спас-Клепики Рязанской области 17 апреля 2024 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи - Андреева С.А.,

при секретаре - Аровиной Г.В.,

с участием:

помощника прокурора Клепиковского района Рязанской области - Кудрявцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно: на участке дороги, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А;

- возложить на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственной неровности на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно: на участке дороги, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А, в соответствии с п.6.8.2 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Клепиковского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221. Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Согласно акту обследования автомобильной дороги от 12.03.2024 №15 на участке вышеназванной автомобильной дороги по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А расположены две искусственные неровности, одна из которых не отвечает требованиям п.6.8.2 ГОСТа Р50597-2017, а именно: нарушена целостность конструкции в виде отсутствия одной из составляющей секции. Непринятие мер по устранению нарушений целостности конструкции искусственной неровности на соответствующем участке автомобильной дороги влияет на безопасность дорожного движения и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут

повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Административный ответчик ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.

В судебном заседании помощник прокурора Клепиковского района Рязанской области Кудрявцева Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.11 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (п.п.1, 11 ст.4).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Согласно абз.8 ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с п.п.1, 2, 11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу абз.2, 6, 7 ст.5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 6.8.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б, а именно: нарушение целостности конструкции.

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221.

Согласно акту обследования от 12.03.2024 №15 и фототаблице к нему на участке вышеназванной автомобильной дороги, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А, имеются две искусственные неровности, одна из которых не отвечает требованиям п.6.8.2 ГОСТа Р50597-2017, а именно: нарушена целостность конструкции в виде отсутствия одной из составляющей секции.

В соответствии с Приложениями №1 и №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, протяженностью 34,1 км., входит в перечень дорог общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В силу п.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 №7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, судом установлен факт незаконного бездействия со стороны административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно: на участке дороги, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В нарушение положений ч.1 ст.62 КАС РФ доказательств того, что спорный участок автомобильной дороги соответствует требованиям п.6.8.2 ГОСТа Р50597-2017 административным ответчиком в суд не представлено.

Довод ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о том, что с целью соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения учреждением проводится работа по заключению государственного контракта на выполнение подрядных работ, в том числе, по содержанию спорного участка автомобильной дороги «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово», не влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом совокупности представленных доказательств, а также требований п.п.1,2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, п.п.1,3,8 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, ст.ст.1,4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» судом достоверно установлено, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги возложена именно на административного ответчика.

Прокурор предъявил административный иск, вытекающий из публичных правоотношений и связанный с необходимостью осуществления судебного контроля за законностью выполнения государственных полномочий органами власти (ст.1 КАС РФ).

В силу п.п.29, 32 раздела II Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» осуществляет надзор за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, разрабатывает предложения и мероприятия по их содержанию и ремонту.

Вместе с тем, в отношении вышеназванного участка автомобильной дороги ГКУ надлежащим образом надзор не осуществило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений целостности конструкции искусственной неровности на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно: на участке, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А, в соответствии с п.6.8.2 ГОСТа Р50597-2017 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает срок устранения нарушений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 №1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 №8-П, от 12.07.2007 №10-П, от 26.02.2010 №4-П, от 14.05.2012 №11-П, от 10.03.2016 №7-П).

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон, принцип разумности, объем подлежащих проведению работ, их сезонный характер, а также то, что требования ГОСТа Р50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд полагает возможным установить ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для выполнения обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке ст.189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно: на участке дороги, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А.

Возложить на ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений целостности конструкций искусственной неровности на автомобильной дороге «Тума-Спирино-Бусаево-Голованово» с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно: на участке дороги, расположенном по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, р.<...> в районе дома №1А, в соответствии с п.6.8.2 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Об исполнении решения по настоящему административному делу ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» необходимо сообщить в Клепиковский районный суд Рязанской области и прокурору Клепиковского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Андреев