Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 7 февраля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года пос. Волово

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Прядченко С.М.,

при секретаре Кирьяновой Е.В.,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного истца по ордеру адвоката Пуляевой О.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Воловский район по доверенности ФИО5, представителей заинтересованного лица ФИО6: по доверенности ФИО7 и по ордеру адвоката Захарова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Богородицкого районного суда Тульской области административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что она является собственником <данные изъяты> доли жилого дома № по <адрес>, общей площадью 78,7 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от 17.10.2019 года. Собственником <данные изъяты> долей указанного жилого дома является ФИО6 Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не сформирован и не оформлен. 30.10.2019 года она обратилась к административному ответчику – администрации муниципального образования Воловский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

13.11.2019 года решением № администрации муниципального образования Воловский район ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на абзац 4 подпункта 1 пункта 27 подраздел 11 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Воловский район от 6 июня 2019 года №, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных действующим законодательством требований к образуемым земельным участкам, указав на необходимость согласования схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со вторым правообладателем (ФИО6).

Считает, что решение администрации муниципального образования Воловский район от 13.11.2019 года № является незаконным и необоснованным, создающим препятствие в осуществлении ею права на приобретение земельного участка в аренду, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 и подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Воловский район таким органом является администрация муниципального образования Воловский район.

В соответствии п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).Данный принцип также закреплен в ст. 35 ЗК РФ.

В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, определен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Оспариваемое решение администрации муниципального образования Воловский район № от 13.11.2019 не содержит указания на положения ст. 39.15 ЗК РФ, однако имеет ссылку на абз. 4 подп. 1 п. 27 подраздела 11 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Воловский район от 6 июня 2019 года №, т.е. административный ответчик считает, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных действующим законодательством требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целом, представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории и разработана в соответствии с Требованиями, регламентированными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставленная ею схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовлена специалистом – <данные изъяты> ФИО1 и соответствует вышеприведенным нормативно-правовым актам.

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Соответственно, административный ответчик не вправе требовать от нее согласования схемы расположения земельного участка и предоставления дополнительных документов, не входящих в обязательный пакет документов необходимый для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Жалоба по тому же предмету, который указан в ее административном исковом заявлении, не подавалась ею в вышестоящий в порядке подчиненности орган.

На основании вышеизложенного, согласно ст. ст. 11.10, 35, 39.2, 39.6, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ, ст. ст. 4, 124-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просила суд:

1 признать незаконным решение администрации муниципального образования Воловский район № от 13.11.2019 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2 обязать администрацию муниципального образования Воловский район устранить препятствие в осуществлении ее права на приобретение земельного участка в аренду путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленной <данные изъяты> ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО4 требования, заявленные к административному ответчику, поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить, пояснила, что составленная по ее заказу схема расположения земельного участка ничьих интересов не нарушает. К ФИО6 по вопросу написания совместного заявления в администрацию по аренде земельного участка она не обращалась.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Пуляева О.А. требования, заявленные к административному ответчику, поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить, пояснила, что все доводы и возражения представителя административного ответчика, а также ссылки на недействующую ст. 36 ЗК РФ не обоснованы. Полагает необоснованным и довод ответчика о том, что все сособственники здания должны обращаться в администрацию с совместным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, это может сделать любой из сособственников.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Воловский район по доверенности ФИО5 заявленные административным истцом ФИО4 требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Постановлением администрации муниципального образования Воловский район от 6.06.2019 года № утвержден административный регламент оказания муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка». В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо н6а таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Согласно п. 9 статьи 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2-4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них. ФИО4 (доля в праве - <данные изъяты>) и ФИО6 (доля в праве <данные изъяты>) на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. 30.10.2019 ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования Воловский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2536 кв.м., для личного подсобного хозяйства, на правах аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Так как заявление от второго собственника жилого дома в администрацию муниципального образования Воловский район не поступало, что предусмотрено статьей 39.20 ЗК РФ, администрация муниципального образования Воловский район не имела оснований для принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО4 от 30.10.2019 года. ФИО6 возражал против согласования схемы земельного участка, предложенной ФИО4, так как он хочет оформить земельный участок другой площадью и не в аренду, а в собственность. По этим основаниям просит суд отказать в исковых требованиях ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 по доверенности ФИО7 полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, пояснила, что судьба зданий, сооружений и земельных участков под ними едина. ФИО4 путем подачи исков покушается на собственность ФИО6, приобретенную им по договору купли-продажи в 1998 году. Полагает, что статус спорного жилого дома не определен, поскольку ФИО6 зарегистрирован с 1998 года и проживает в <адрес>. В доме более 100 лет проживают две разные семьи, которые имели разные, а не общий земельные участки, огороженные придомовые территории. ФИО6 добросовестный приобретатель <данные изъяты> доли, части дома. ФИО6 не согласен со схемой земельного участка, предоставленной ФИО4 администрации, и не желает арендовать данный участок, так как он у него в собственности с 1999 года.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 по ордеру адвокат Захаров Ю.В. полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, пояснил, что спорный земельный участок могут приобрести в собственность или аренду в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ собственники жилого дома ФИО4 и ФИО6, именно эти лица, а не один из них. ФИО6 не желает оформлять аренду на земельный участок, это он сообщил администрации. Договор аренды земельного участка не может быть заключен при отсутствии согласия одного из собственников дома. Кроме того, доли дома, которые занимают фактически ФИО4 и ФИО6, не соответствуют идеальным, согласие на изменение долей не достигнуто. Спорный земельный участок можно приобрести в собственность. Земельный кодекс защищает интересы всех участников совместной собственности.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Из выписки из ЕГРН от 30.03.2018 года следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, доля в праве <данные изъяты>, и ФИО6, доля в праве <данные изъяты>.

Согласно договору купли-продажи <данные изъяты> долей жилого дома от 9.07.1998 года ФИО2 продал ФИО6 <данные изъяты> доли жилого шлакозаливного дома общей полезной площадью 82,8 кв.м, в том числе жилой площадью 54,4 кв.м, со всеми при нем надворными постройками, находящийся в селе <адрес> под №, расположенного на земельном участке мерою 2 536 кв.м.

Из копии технического паспорта на жилой дом № <адрес> по состоянию на 15.01.1998 года следует, что он принадлежал на праве общей долевой собственности ФИО3, доля в праве <данные изъяты>, и ФИО6 (ФИО2), доля в праве <данные изъяты>, земельный участок площадью 2536 кв.м.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Часть 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Данный принцип также закреплен в ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здания, строения, сооружения, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ,в том числе необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка, подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Как установлено в суде, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, доля в праве <данные изъяты>, и ФИО6, доля в праве <данные изъяты>.

Согласно п. 9 статьи 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2-4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Из материалов дела следует, что общий земельный участок при жилом доме № по <адрес> юридически не существует, его местоположение в соответствии с действующим законодательством не определено. При этом площадь земельного участка при доме составляла по сведениям технического паспорта по состоянию на 30.06.1998 года – 2536 кв.м, по состоянию на 13.08.2010 года – 2 021 кв.м, по состоянию на 5.04.2017 года – 2843 кв.м. Сведения о площади земельного участка (2536 кв.м) содержатся и в договоре купли-продажи, заключенном 9.07.1998 года, на основании которого у ФИО6 возникло право собственности на <данные изъяты> доли домовладения по адресу: <адрес>.

Самостоятельное, без участия сособственника ФИО6, формирование административным истцом ФИО4 земельного участка как объекта гражданских прав может происходить только после реального раздела домовладения либо выдела из него доли в натуре и прекращении права общей долевой собственности на домовладение.

Однако, в установленном законом порядке все сособственники указанного домовладения (ФИО4, ФИО6) с заявлением к административному ответчику о приобретении прав на весь земельный участок при доме, о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обращались. В суде было установлено, что ФИО6 не согласен со схемой расположения земельного участка, составленной <данные изъяты> ФИО1, желает приобрести право собственности на земельный участок при доме.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1- 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в ст. 39.16 ЗК РФ, а основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ.

В силу требований п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Из вышеизложенного прямо следует, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях наделен соответствующими публично-властными полномочиями по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к административному истцу и, принимая оспариваемое решение, реализовал административные полномочия в области земельных правоотношений.

При этом, по мнению суда, п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускает требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка с собственниками смежных земельных участков, тогда как схема расположения земельного участка и представленные ФИО4 административному ответчику документы в приложение к заявлению от 30.10.2019 года не содержат согласия сособственника жилого дома ФИО6 с указанной схемой. В судебном заседании установлено и не оспаривается административным истцом и его представителем наличие спора между ФИО4 и заинтересованным лицом ФИО6 о границах земельного участка.

Из заявления ФИО4 от 30.10.2019 года в администрацию МО Воловский район следует, что она просит предварительно согласовать предоставление земельного участка, вид права – аренда с множественностью лиц на стороне арендатора, цель использования земельного участка – для личного подсобного хозяйства, ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка – 2536 кв.м, ориентировочное положение - <адрес>, основания предоставления – без проведения торгов. ФИО4 предоставила выписку из ЕГРН, схему расположения земельного участка на кадастровом, паспорт.

В материалы административного дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2536 кв.м, составленная <данные изъяты> ФИО1, на котором отражены границы формируемого участка, расположенного по адресу: <адрес>, по характерным точкам н1-н2-н3-н4-н5-н6-н7-н8-н9-н10-н11-н1, имеющим следующие координаты: X-672667,67, Y-298813,44; X- 672664,52, Y-298834,25; Х-672660,40, Y-298855,81; Х-672657,02, Y-298872,18; Х- 672625,40, Y-298865,97; Х-672625,52, Y-298864,04; Х-672610,12, Y-298861,48; X-672612,74, Y-298848,46; X-672619,94, Y-298850,14; Х-672625,75, Y-298806,11; Х- 672633,66, Y-298808,05; Х-672667,67, Y-298813,44. Указанные характерные точки определены в результате кадастровых работ.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ст. 35 Устава МО Воловский район администрация муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Собрания представителей, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального образования.

Из ответа на указанное выше заявление ФИО4 администрации МО Воловский район от 13.11.2019 года № следует, администрация рассмотрела ее обращение о предварительном согласовании земельного участка. В соответствии с постановлением администрации МО Воловский район от 6 июня 2019 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка» (абзац 4 подпункта 1 пункта 27 подраздел 11 раздела 2) ей необходимо согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со вторым правообладателем, т.е. ФИО6

В соответствии с абзацем 4 подпункта 1 пункта 27 подраздела 11 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка» схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по следующему основанию: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных действующим законодательством требований к образуемым земельных участкам.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Суд не находит основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку обжалуемое решение принято администрацией МО Воловский район в пределах ее компетенции, в соответствии с нормами действующего законодательства, с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых и фактических оснований и не влечет нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО4

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основание для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В настоящем административном деле судом такие основания не установлены, доказательств обратного не представлено, оспариваемое решение вынесено органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, что является основанием для отказа удовлетворения.

Проанализировав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации МО Воловский район об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.11.2019 года №.

Анализируя применительно к изложенному поведение административного ответчика в рассматриваемых правоотношениях, оснований полагать, что оно не соответствовало закону, нарушало права заявителя, равно как административным ответчиком допущено незаконное бездействие при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется; доводы административного истца и его представителя об обратном не нашли своего объективного подтверждения; несогласие заявителя с ответом на его обращение об обратном не свидетельствует.

Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в п.1 ч. 2 ст. 226 КАС РФ, которые включают несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного иска не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО4 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования Воловский район о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2020 года.