Постановление № 5-17/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-17/2020

Дело №5-17/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дмитровск Орловской области 22 мая 2020 года

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Богатырского Игоря Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Туркмения, русского, являющегося лицом без гражданства, холостого, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

УУП ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, <адрес> установил факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации лицом без гражданства ФИО2, выразившийся в уклонении от выезда по истечении установленного законом срока пребывания (по 08.10.2018) из Российской Федерации, что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан» и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а именно действительного вида на жительство, что является нарушением п.1 ст.11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признал, пояснил, что прибыл на территорию России еще в 1992 году в четырнадцатилетнем возрасте из Республики Туркмении с родителями, братом и сестрой из-за сложной политической ситуации и гонения русского населения. В 2013 году ему был выдан вид на жительство. Однако по окончании срока пребывания – ДД.ММ.ГГГГ не продлил его. Его близкие родственники: мама, брат и сестра являются гражданами Российской Федерации, имеют в собственности жилой дом, в котором зарегистрированы и постоянно вместе с ним проживают на территории Российской Федерации в <адрес>. В настоящее время он намерен оформить необходимые документы по продлению срока пребывания на территории России, официально трудоустроиться для дальнейшего получения гражданства РФ, т.к. на территории Туркмении близких родственников не осталось, связь ни с кем не поддерживает. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях – участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт нарушения лицом без гражданства ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, просил применить к нему административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку судебное решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации будет являться неисполнимым ввиду закрытия Россией границ. Кроме того, пояснил, что в настоящее время ФИО2 разъяснен порядок оформления необходимых документов для законного пребывания на территории Российской Федерации.

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, должностное лицо ОМВД России по Дмитровскому району, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Указанным Федеральным законом определено, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (статья 2).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является лицом без гражданства.

Из свидетельства о рождении следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан вид на жительство со сроком пребывания на территории России до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, судом установлено, что ФИО2 находится на территории Российской Федерации фактически с 1992 года, проживал с матерью и сестрой в д.<адрес> без регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был осужден по ч.2 ст.228 УК РФ к 5 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФБУ КП-7 УФСИН России по <адрес>, что подтверждается сведениями АС ЦБДУИГ (СПО Мигрант).

По состоянию на день составления протокола об административном правонарушении, то есть ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился на территории Российской Федерации более 28 лет.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что ФИО2 своевременно не принял предусмотренных миграционным законодательством мер по своевременному выезду с территории Российской Федерации, то есть уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации и не оформил документы, подтверждающие законность его пребывания на территории Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, рапортами УУП ОМВД России по Дмитровскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копией вида на жительство лица без гражданства на имя ФИО2; данными из базы ФМС России АС ЦБДУИГ, объяснением Б.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что ФИО2 в октябре 2013 был выдан вид на жительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный срок ФИО2 не продлил его.

Согласно заключению № по установлению личности ФИО2, он является лицом без гражданства.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2, являющегося лицом без гражданства, ввиду отсутствия доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и размера административного наказания ФИО2 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, суд в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституционный Суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения норм законодательства, должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания соответствующих решений в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда Российской Федерации о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенные конституционные установления распространяются и на применение правил о государственном принуждении, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно значимых ценностей гражданского общества и правового государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Россия полностью прекратила чартерное и регулярное авиасообщение со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции нового типа, также с ДД.ММ.ГГГГ ограничено пересечение Государственной границы Российской Федерации через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска (сведения с официального интернет-ресурса для информирования населения по вопросам коронавируса (COVID-19): Ьир://стопноронавирус.рф).

В целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что в период с 15 марта по ДД.ММ.ГГГГ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы(п.Б ст. 2 Указа).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также с учетом пояснений, данных в судебном заседании должностным лицом ОМВД России по Дмитровскому району ФИО1, судья считает, что своим правонарушением ФИО2 не нанес существенного нарушения интересам национальной безопасности и общественного порядка, экономическому благосостоянию страны, а также, учитывая, что в соответствии с указанием МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (2019-nCov) и во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" государственным органам рекомендовано воздержаться от применения мер административного воздействия в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства и продлевать срок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, судья приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить ФИО2 административное наказание за указанное административное правонарушение в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Орловской области (ОМВД России по Дмитровскому району); ИНН <***>, номер счета получателя платежа: 40101810845250010006 в Отделении Орёл г. Орёл, БИК 045402001, КБК 18811601181019000140, КПП 570701001, код ОКТМО 54612101.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Власова