Решение № 12-774/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-774/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Природнадзора <данные изъяты> – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО3 на постановление <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ООО «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая вынесенное постановлением незаконным, представитель ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО3 обратилась в суд с жалобой об его отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивировав доводы жалобы тем, что Обществом требования Правил пожарной безопасности в лесах не нарушены; в материалах дела не представлено доказательств того, что лесные участки, на которых выявлены обстоятельства, послужившие основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, относятся к лесным участкам, указанным в пунктах 15 (4) и 15 (5) Правил пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании представитель ООО «Газпромнефть-Хантос» ФИО2 обоснования и требования жалобы поддержала в полном объёме, указав, что вина Общества не доказана; Обществом требования Правил пожарной безопасности в лесах не нарушены; материалами дела не доказано, что лесные участки относятся к лесным участкам, указанным в пунктах 15 (4) и 15 (5) Правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель административного органа ФИО4 с жалобой не согласился, указав на доказанность вины Общества и наличие состава правонарушения, обоснованное привлечение ООО «Газпромнефть-Хантос» к ответственности, просил постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дел, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ за нарушением норм природоохранного законодательства, а именно, как было установлено в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки, ООО «Газпромнефть-Хантос» допустило нарушение требований, предусмотренных пунктом 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2007 №417, выразившиеся в отсутствии на арендованных лесных участках <адрес> аншлагов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

На лесном участке <адрес>, арендованного ООО «Газпромнефть-Хантос» у <данные изъяты> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ противопожарный аншлаг, предусмотренный проектом освоения лесов, отсутствовал.

На лесном участке <адрес>, арендованного ООО «Газпромнефть-Хантос» у <данные изъяты> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ по заготовке древесины, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ противопожарный аншлаг, предусмотренный проектом освоения лесов, отсутствовал.

На лесном участке <адрес>, арендованного ООО «Газпромнефть-Хантос» у <данные изъяты> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ по заготовке древесины, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ противопожарный аншлаг, предусмотренный проектом освоения лесов, отсутствовал.

На лесном участке <адрес>, арендованного ООО «Газпромнефть-Хантос» у <данные изъяты> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ противопожарный аншлаг, предусмотренный проектом освоения лесов, отсутствовал.

На лесном участке <адрес>, арендованного ООО «Газпромнефть-Хантос» у <данные изъяты> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для выполнения работ по заготовке древесины, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ противопожарный аншлаг, предусмотренный проектом освоения лесов, отсутствовал.

Суд находит обжалуемое постановление, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 50.7 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране, о защите, воспроизводстве лесов, согласно которым:

1. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

2. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

3. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (далее - Правила), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подп. «а» пункта 3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Согласно пункта 5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Такая же дифференциация установлена частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.7 ст.53.1 Лесного кодекса РФ виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «в» пункта 13 Правил, установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 №161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», аншлаг не относится к средствам предупреждения и тушения лесных пожаров.

При этом, из анализа постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 №281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» и приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 №174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов» следует, что установка и размещение стендов (аншлагов) и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах относится к мерам противопожарного обустройства лесов.

Согласно пункта 15(4) Правил в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров.

Согласно пункта 15(5) Правил на лесных участках, имеющих общую границу с лесными участками, указанными в пункте 15(4) настоящих Правил, осуществляются меры противопожарного обустройства, предусмотренные статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, препятствующие распространению лесных пожаров.

Из анализа пунктов 15 (4) и 15 (5) Правил следует, что обязательное осуществление мер противопожарного обустройства, производят на лесных участках, имеющих общую границу с лесами, расположенными на территориях государственных природных заповедников на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, и как следствие, запрещаются меры по предупреждению лесных пожаров.

Вместе с тем, доказательств того, что лесные участки, на которых выявлены обстоятельства, послужившие основаниями для составления протоколов об административных правонарушениях, относятся к лесным участкам, указанным в пунктах 15 (4) и 15 (5) Правил, в материалах дела не представлены.

Таким образом, требования установленные подпунктом «в» пункта 13 Правил, не относятся к мерам противопожарного обустройства лесов, и не распространяются на размещение аншлагов (стендов) на противопожарную тематику.

В связи с чем, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, отсутствует.

На основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпромнефть-Хантос» по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежит отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ООО «Газпромнефть-Хантос» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1