Решение № 12-570/2019 12-62/2020 12-63/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-570/2019

Дело № 12-62/2020

24MS0048-01-2019-001501-43


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 06 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Серебрякова Л.Ю.,

С участием директора АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 29.08.2019 г. о привлечении АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 29.08.2019 года АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению, АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» допустило нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, выявленных 16.07.2019 при проведении плановой выездной проверки деятельности АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования», а именно: в нарушение п. 2, 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706, при реализации дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Проектирование зданий и сооружений. Внутреннее инженерное оборудование, внутренние и наружные сети инженерно технического оборудования, перечень инженерно-технических мероприятий» заключило договор о переподготовке кадров, повышении квалификации, являющийся договором об оказании платных дополнительных образовательных услуг (от 06.06.2019 №35), который не содержит следующих обязательных к указанию сведений:

-реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя;

-место жительства обучающегося, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

-права, обязанности и ответственность обучающегося; сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии) (в договоре указаны реквизиты недействующей лицензии);

-форма обучения (согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

В нарушение данной нормы в приложении к договору указана форма обучения, не предусмотренная законодательством РФ в сфере образования, а именно форма обучения «без отрыва от производства»); сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

Директор АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу о его пересмотре, ссылаясь на то, что о дате рассмотрения дела общество не было уведомлено надлежаще, все нарушения обществом устранены, как указано в предписании до 15.01.2020. 27.12.2019 года общество направило в Министерство образования Красноярского края все необходимые материалы, подтверждающие исправление, указанные в предписании замечании, кроме последних двух пунктов, связанных с обязанием преподавательского состава как физических лиц, заказать, получить и предоставить в АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования. Указанные сведения будут предоставлены в Министерство образования Красноярского края сразу, как будут предоставлены педагогическими работниками в АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования», но не позднее 15 января 2020 года. В отношении последнего пункта по дополнительному профессиональному образованию по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года, у всего педагогического состава такие удостоверения имеются и будут предоставлены в Министерство образования Красноярского края 30 декабря 2019 года. Остальные замечания в отношении АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» по предписанию № от 16 июля 2019 года устранены полностью. Таким образом, общество не является злостным нарушителем и считает наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей слишком суровым для некоммерческой организации, у которой нет свободных денежных средств и возможности оплатить указанный штраф.

В судебном заседании директор АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила прекратить производство по делу за малозначительностью.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7, ч. 1,3 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п. 3.34 Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 №706-п, министерство образования Красноярского края является органом государственной власти Красноярского края, осуществляющим переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере образования, в том числе федеральный государственный надзор в сфере образования.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Судом установлено, что АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности серии №, регистрационный №-л от 12.07.2018, с правом осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного профессионального образования. В ходе проведенной министерством образования Красноярского края проверки установлено, что при заключении договоров об оказании платных дополнительных образовательных услуг АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» нарушило требования Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706.

В соответствии с п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706, осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц (далее - платные образовательные услуги) оказываются по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение. В соответствии с п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706, договор заключается в простой письменной форме и должен содержать:реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; место жительства обучающегося, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору); права, обязанности и ответственность обучающегося; сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); форма обучения, сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы).

АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» заключило договор о переподготовке кадров, повышении квалификации, являющийся договором об оказании платных дополнительных образовательных услуг от 06.06.2019 №35, который не содержит следующих обязательных к указанию сведений: реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя; место жительства обучающегося, телефон; права, обязанности и ответственность обучающегося; сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (в договоре указаны реквизиты недействующей лицензии); форма обучения (в приложении к договору указана форма обучения не предусмотренная законодательством Российской Федерации в образования - «без отрыва от производства»).

Довод о том, что мировой суд не уведомил общество о рассмотрении дела, суд находит не обоснованным. Заказное письмо, направленное обществу на юридический адрес с извещением о дате и времени рассмотрения жалобы вернулось за истечением срока хранения.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005г (в ред. от 19.12.2013 N 40), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.В связи с чем, суд обоснованно рассмотрел дело без участия общества.

Ссылка на то, что выявленные нарушения были устранены, не опровергает вывод о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения, так как на момент проведения проверки основания для привлечения юридического лица к административной ответственности имелись.

Директор АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» ФИО1 в своей жалобе не оспаривает совершение обществом административного правонарушения и полагает, что оно содержит признаки малозначительности, поскольку допущенные нарушения устранены сразу до составления протокола, что не нанесло урона охраняемым общественным отношениям.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ем от 17.01.2013 N 1-П Конституционного Суда Российской Федерации, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП Российской Федерации).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что нарушение обществом установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, хотя формально и содержало признаки состава административного правонарушения, вместе с тем не создавало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Хотя в действиях АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, но с учетом характера правонарушения, признания вины, устранения нарушений, принимая во внимание то, что правонарушение не повлекло возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд, в соответствии с требованиями ст. 2.9 КоАП РФ, признает данное правонарушение малозначительным.

При этом, на основании п. 21 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ, если малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 29.08.2019 г. о привлечении АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ АНО ДПО «Сибирский центр развития саморегулирования»от административной ответственности освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Л.Ю. Серебрякова