Решение № 2-332/2020 2-332/2020~М-312/2020 М-312/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2-332/2020

Дело № 2-332/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Елань-Колено 27 ноября 2020 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре СЛУГИНОЙ М.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» о возложении обязанности по приему документов на субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исков к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» о возложении обязанности по приему документов на субсидию.

Требования мотивированы тем, что в 1987 году ФИО1 был куплен дом по <адрес>, где и сейчас она живет. Она пенсионерка уже 20 лет. Все годы платит за электроэнергию, воду и покупает уголь (газового отопления у нее нет). По причине маленькой пенсии соцзащита платила ей субсидии. 14 октября 2020 года соцзащита не приняла документы на субсидию по причине того, что нет квитанции об уплате за бытовые отходы. За отходы она не платит, так как дом частный (земельный участок 8,5 соток) – трава, очистки от фруктов и овощей, листва – все идет на компост, а потом как удобрение на огород. Бумага и древесина (дрова) ей нужны для разжигания угля. Ей нечего из отходов сдавать, она никогда договора не заключала и не сдавала отходы. Считает, что ФИО2 злоупотребляет правом, не принимая ее документы на субсидию. Считает, что ее требования не затрагивают положения ст. 55 Конституции РФ, в связи с чем ее права не могут быть нарушены, а отказ в принятии ее документов на субсидию противоречит изложенному законодательству.

Просит суд обязать органы соцзащиты (ФИО2) принять документы на субсидию (уголь, вода, электроэнергия). Просит взыскать с ответчика судебные расходы в ее пользу.

В судебном заседании истец ФИО1 просила суд удовлетворить исковые требования и обязать органы соцзащиты принять документы на субсидию.

Ответчик Казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Новохоперского района" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещен надлежащим образом, ходатайствовал рассмотреть дело без участия его представителя. Представил в суд возражение, согласно которому 14.10.2020 года в КУВО «УСЗН Новохоперского района» обратилась ФИО1 по вопросу предоставления субсидии. При подаче пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не предоставлены сведения об оплате коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761, методическими рекомендациями по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2016 года, рекомендуется предоставлять гражданину субсидию при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении гражданами соглашений по ее погашению. По сведению ГУП ВО «Облкоммунсервис» задолженность ФИО1 составляет на 30 сентября 2020 года 638 рублей 28 копеек. С учетом п. 5 ст. 30, п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ в назначении субсидии ФИО1 учреждение вынуждено было отказать. При погашении задолженности за твердые коммунальные отходы или при заключении соглашения о частичном ее погашении, ФИО1 может обратиться за назначением субсидии в КУВО «УСЗН Новохоперского района». 22 10 2020 года ФИО1 высылался ответ с разъяснениями по данному вопросу за № 82/318-02-43/7493.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, находит заявленные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также установлен перечень оснований для приостановления и прекращения предоставления субсидий.

Как предусмотрено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).

Согласно п. 6.4 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, утвержденных Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016, одним из условий предоставления гражданам субсидий является отсутствие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключение и (или) выполнение гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно ч. 5 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Статья 15 Закона Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от 02.06.2020) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" устанавливает порядок, определяющий условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, оплаты и доставки топлива, установленных настоящим Законом Воронежской области, в форме денежной компенсации отдельным категориям граждан (далее в настоящей статье - получатели) в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решение уполномоченного органа о приостановлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Перечень уважительных причин, приведенный в пункте 58 Правил не является исчерпывающим.

Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении предоставления субсидии доводится до сведения получателя субсидии в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения с указанием оснований его принятия. Копия решения помещается в персональное дело (пункт 62 Правил).

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что ненадлежащее исполнение нанимателями (собственниками) и членами их семьи обязанности по оплате коммунальной услуги может служить основанием для приостановления или ограничения предоставления этой коммунальной услуги.

Предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено только после письменного предупреждения (уведомления) потребителя - должника, в сроки и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Следует учитывать, что само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

В пункте 47 указанного Постановления Пленума разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Исходя из приведенных нормативных положений, а также из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22, наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 4-5).

15 октября 2020 года ФИО1 обратилась с заявлением в КУВО «УСЗН Новохоперского района» на предоставление ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив к заявлению, в том числе, документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в количестве трех документов: заказ-квитанция от 21.08.2020 г на доставку угля с чеком об оплате заказа, счет на оплату электрической энергии за октябрь 2020 г. с чеком об оплате, счет-квитанция об оплате водоснабжения за сентябрь 2020 г. с чеком об оплате. Дата приема заявления 15 октября 2020 года, имеется подписи ФИО1 и специалиста, принявшего документы – ФИО5

Решением № 364 от 20 октября 2020 года КУВО «УСЗН Новохоперского района» после рассмотрения документов ФИО1, обратившейся за предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ФИО1 было отказано в назначении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, так как предоставлен неполный пакет документов (отсутствие квитанции и наличие задолженности – обращение с твердыми коммунальными отходами).

Согласно справке Государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис», выданной ФИО1, зарегистрированной по адресу: <адрес>, задолженность по л/с № по состоянию на 30 сентября 2020 г. составляет 638,28 руб.

Письмом КУВО «УСЗН Новохоперского района» от 22.10.2020 г. № 82/318-02-43/7493 сообщено ФИО1, что поскольку ею при подаче пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не предоставлены сведения об оплате коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами, и у нее имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, в назначении субсидии ФИО1 было отказано.

Из исследованных судом материалов дела видно, что казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» 15 октября 2020 принято заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения.

Поскольку исковые требования фактически ответчиком выполнены, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Кроме того, исходя из изложенного, отказ КУВО «УСЗН Новохоперского района» в назначении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг закону не противоречит, поскольку у ФИО1 имеется задолженность по оплате коммунальной услуги – обращение с твердыми коммунальными отходами. Сведений о заключении соглашения об оплате задолженности суду не представлено.

Доводы истца о том, что она не заключала договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и не сдавала отходов, противоречат действующему законодательству, поскольку собственник жилого помещения обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обращение с твердыми коммунальными отходами не должно угрожать безопасности окружающей среды.

Также заключение договора в письменной форме путем подписания одного документа или обмена документами напрямую зависит от воли самого истца, отсутствие договора в письменной форме при совершении истцом действий по принятию услуг не освобождает его от обязательств по оплате таких услуг. Доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов, а также их отсутствие, истцом не представлено, что указывает на ненадлежащее исполнение истцом обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг на протяжении длительного времени и свидетельствует об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки.

При этом, суд принимает во внимание такие обстоятельства, как образование задолженности истца в результате длительного неисполнения им обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг и отсутствие добровольной оплаты истцом таких услуг даже в части, а также не представлено доказательств намерения истца оплачивать платежи за представленные коммунальные услуги по выводу твердых бытовых отходов в добровольном порядке. При этом уважительных причин возникновения задолженности по оплате этого вида коммунальных услуг истцом не приведено и материалы дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» о возложении обязанности по приему документов на субсидию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Воронежский областной суд через Новохоперский районный суд.

Председательствующий И.А. Камеров

Дело № 2-332/2020 г.