Решение № 2А-2933/2023 2А-2933/2023~М-2399/2023 М-2399/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2А-2933/2023

Дело № 2а-2933/2023

УИД 92RS0004-01-2023-002859-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

03 ноября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суда города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре Кузнецовой А.А.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Айва» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, заинтересованные лица – ООО «Винные терруары Севастополя», Правительство города Севастополя, о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Айва» (далее – СНТ «Айва», Истец) обратилось в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства Севастополя (далее - Ответчик), заинтересованные лица – ООО «Винные терруары Севастополя», Правительство города Севастополя о признании незаконными бездействия и обязании совершить необходимые действия.

В обоснование исковых требований Истец указывает, что в границах земельного участка СНТ «Айва», кадастровый номер <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м, сформированы земельные участки, которые переданы в собственность членам СНТ «Айва». Рядом с земельным участком СНТ «Айва» расположен земельный участок, который в рамках реализации инвестиционного проекта взят в аренду ООО «Винные терруары Севастополя» (далее – ООО «ВТС»). С марта <данные изъяты> года ООО «ВТС» произвело высадку виноградных саженцев, и в целях недопущения хищения саженцев, оградило территорию взятого в аренду земельного участка некапитальным забором. При установке забора была перекрыта дорога, ведущая к земельному участку СНТ «Айва», установлены металлические ворота, которые находятся под охраной. Поскольку иного подъезда к земельному участку СНТ «Айва» нет, своими действиями ООО «ВТС» лишило доступа к своим земельным участкам более 100 членов СНТ «Айва».

Председатель СНТ «Айва» и члены СНТ неоднократно, начиная с апреля <данные изъяты> года обращались в правоохранительные органы, прокуратуру, органы власти Севастополя, с просьбами восстановить их нарушенные права и открыть проезд к своим земельным участкам.

В своем письме от 09.08.2022 Ответчик пояснил, что Комиссией принято решение о демонтаже металлического ограждения из сетки и металлических ворот, расположенных по адресу: <данные изъяты> земельный участок с КН <данные изъяты>. Однако до настоящего момента забор и ворота не демонтированы, полагая, что Ответчик бездействует, Истец обратился в суд с требованием о признании бездействия Ответчика выражающееся в неисполнении решения Комиссии незаконными и обязании Ответчика исполнить решение Комиссии.

Административный истец, а также административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц ООО «Винные терруары Севастополя», Правительство города Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания.

Ходатайство ООО «Винные терруары Севастополя» об отложении судебного заседания судом отклоняется, ввиду того, что заинтересованное лицо было привлечено к участию в деле 20.09.2023 и имело достаточно времени для ознакомления с материалами дела и подготовки своей позиции по делу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка не явившихся лиц не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что СНТ «Айва» на праве постоянного пользования для ведения коллективного садоводства предоставлен земельный участок площадью 11,5092 га, расположенный в <данные изъяты>.

Указанное подтверждается государственным актом серия <данные изъяты>, выданным на основании Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 13.02.1998 за № <данные изъяты>. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер <данные изъяты>.

07.04.2022 в Управление административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя поступило заявление от собственников земельных участков СНТ «Айва» в котором собственники участков просили разрешить ситуацию невозможности проезда к своим участкам. В заявлении было указано, что проезд огорожен забором, предположительно собственником соседнего участка ООО «ВТС».

Департаментом проведен осмотр объекта земельных отношений – земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты><данные изъяты>. В ходе осмотра вблизи указанного земельного участка обнаружены объекты некапитального строительства – металлическое ограждение из сетки примерно 71,2 м и металлические ворота – 1 шт.

Согласно ответу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведения в отношении объектов недвижимости отсутствуют. В отношении ЗУ с КН <данные изъяты> имеются сведения о наличии государственного акта на право постоянного пользования выданному СТ «Айва».

Согласно ответу Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя по указанному адресному ориентиру, согласно приложенной схеме, на земельный участок с <данные изъяты> заключен договор аренды № 542/2020 от 10.09.2020, арендатор – ООО «ВТС», срок аренды до 31.12.2036.

Таким образом, Ответчиком было установлено, что выявленные объекты некапитального строительства – металлическое ограждение из сетки примерно 71,2 м и металлические ворота – 1 шт. расположены на землях неразграниченной собственности. Правообладатель объектов является ООО «ВТС».

По результатам обследования 03.08.2022 Ответчиком составлен Акт о выявлении незаконно расположенного объекта № <данные изъяты>, Акт передан на рассмотрение Комиссии.

03.08.2022 состоялось заседание Комиссии по вопросам освобождения земель, на котором принято решение (протокол № 83-Д п. 7) демонтировать незаконно размещенные объекты некапитального строительства - металлическое ограждение из сетки - 71,2 п.м. и металлические ворота (распашные) – 1 шт.

09.08.2022 требование о демонтаже или перемещении незаконно размещенного объекта направлено в адрес правообладателя объектов – ООО «ВТС», получено 12.08.2022 (уведомление о вручении). Согласно требованию Ответчик обязал ООО «ВТС» переместить (демонтировать) самовольно размещенный объект некапитального строительства в течение 10 (десяти) рабочих дней. В случае отказа или отсутствия сноса (демонтажа) перемещение будет осуществлено Управлением административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе по государственному контролю за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, физическими лицами требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, земельный контроль на территории города Севастополя.

В соответствии с пунктами 9.10.85, 9.10.87 Положения в функции Департамента входит: проведение в установленном порядке мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению и утилизации незаконно (самовольно) размещенных на земельных участках, находящихся в собственности города Севастополя, земельных участках на территории города Севастополя, государственная собственность на которые не разграничена и которые не находятся в собственности граждан и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, объектов, не являющихся объектами капитального строительства; рассмотрение в установленном порядке вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов) и принятие решения о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов).

Порядок выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства и условия принятия решений по их демонтажу (сносу) установлены Порядком №385.

В силу пункта 1.2 Порядка №385, рассмотрение вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) осуществляется постоянно действующей Комиссией по вопросам освобождения земель Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее - Комиссия).

Так, приказом Департамента от 23.10.2017 № 362-ОД создана Комиссия по вопросам освобождения земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов), утверждено положение о Комиссии и ее состав.

Пунктом 1.3.2 Порядка № 385 установлен перечень документов, являющихся основанием для размещения или возведения объектов (разрешительная документация) как в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «а»), так в соответствии с законодательством Украины до 18.03.2014 (подпункт «б»).

Согласно подпункту 1 пункта 1.4 Порядка № 385 выявление фактов незаконного (самовольного) размещения объектов некапитального строительства осуществляется исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) за соблюдением установленных требований в сфере городского благоустройства или в сфере земельного контроля (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов).

Подготовка материалов в отношении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов) для рассмотрения вопросов об освобождении земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, от таких объектов на заседаниях Комиссии, а при необходимости с учетом мнения исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных в сфере государственного строительного надзора, в сфере земельного контроля, в сфере жилищного надзора, иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя и органов местного самоуправления города Севастополя осуществляется Департаментом городского хозяйства города Севастополя (пункт 1.5 Порядка № 385).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 385, в случае выявления незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства, за исключением нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов, на земельных участках, расположенных в границах города Севастополя, уполномоченными должностными лицами Департамента городского хозяйства города Севастополя составляется акт о выявлении незаконно (самовольно) размещенного объекта.

Акты, составленные Департаментом городского хозяйства города Севастополя, направляются для рассмотрения в Комиссию в течение десяти рабочих дней с даты получения документов, подтверждающих незаконное (самовольное) размещение объекта на землях, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Пунктом 2.4 Порядка № 385 установлено, что Комиссия полномочна в случае отсутствия у правообладателя объекта документов, определенных пунктом 1.3.2 настоящего Порядка, на основании документов, предусмотренных пунктом 2.1, в течение 5 рабочих дней с момента поступления материалов в Комиссию принимать решения:

о демонтаже и (или) перемещении незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 1);

о направлении в суд искового заявления об освобождении земельного участка от незаконно (самовольно) размещенных объектов некапитального строительства (подпункт 2).

Из приведенных положений Порядка № 385 следует, что условием для принятия Комиссией решения о демонтаже или перемещении объектов некапитального строительства является отсутствие оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, а также его некапитальный характер.

Принятое в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.4 настоящего Порядка решение Комиссия направляет в Уполномоченный орган для осуществления мероприятий по демонтажу (перемещению) и в Департамент городского хозяйства города Севастополя для осуществления контроля за исполнением протокольного решения Комиссии (пункт 2.5 Порядка № 385).

Пунктом 3.1 Порядка № 385 предусмотрено, что Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней с даты получения решения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 2.4 настоящего Порядка, обеспечивает вручение (направление) правообладателю (в случае его установления) требования о демонтаже или перемещении незаконно размещенных объектов на специально организованную для хранения площадку.

Учитывая изложенное, Департаментом была полностью соблюдена процедура принятия решения и выполнены все необходимые действия. Указанное, Административным истцом не оспаривается.

Согласно письму Ответчика от 09.08.2022 № <данные изъяты> в адрес Истца, указано, что Комиссией принято решение о демонтаже металлического ограждения из сетки – 71,2 п. метра, металлических ворот – 1 шт., расположенных по адресу <данные изъяты> с КН <данные изъяты> (протокол № 83 п. 7).

В письме от 26.10.2022 № 7217/01-03-01-14/02/22 Ответчик указывает, что спорный объект включен в график демонтажа и будет осуществлен силами подведомственной организации ГБУ «Парки и скверы».

В письме от 08.06.2023 № 3706/01-03-01-14/02/23 Ответчик сообщает, что в связи с большим количеством объектов подлежащих демонтажу, Департамент прорабатывает вопрос о демонтаже ограждения на наиболее раннюю дату.

Учитывая изложенное суд считает, что доводы Истца о бездействии Ответчика являются необоснованными. Кроме того, согласно информации, представленной Ответчиком демонтаж незаконно размещенных объектов за счет средств бюджета города Севастополя осуществляется в плановом порядке. При этом следует учесть, что по состоянию на сентябрь 2023 года на территории г. Севастополя располагается более 6000 незаконно размещенных объектов, в отношении которых Комиссией приняты решения о демонтаже.

Кроме того, в ответ на неоднократные обращения прокуратуры города Севастополя, Ответчик пояснял, что спорный объект включен в график демонтажа и будет осуществлен силами подведомственной организации Ответчика, что прорабатывает вопрос о демонтаже ограждения на наиболее раннюю дату.

Указанное, также в свою очередь подтверждает, что бездействия Ответчика не подтверждено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 140-181, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований СНТ «Айва» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, заинтересованные лица – ООО «Винные терруары Севастополя», Правительство города Севастополя, о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева