Решение № 2-1149/2020 2-1149/2020(2-7538/2019;)~М-5454/2019 2-7538/2019 А-1149/2020 М-5454/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-1149/2020

Дело №а-1149/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 февраля 2020 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе: судьи Беловой И.В., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия по не предоставлению несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном учреждении и обязании предоставить место в дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Красногорск о признании незаконным бездействия по не предоставлению несовершеннолетнему ребенку места в дошкольном учреждении и обязании предоставить место в дошкольном учреждении.

В обоснование заявленных требований указывает, что ее дочь, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ поставлена в очередь на получение места в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось 3 года, однако до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении по месту жительства ей не предоставлено.

На основании изложенного, истец обратилась в суд.

В судебное заседание истец явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации городского округа Красногорск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд отзыв, согласно которого исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель Управления образования администрации городского округа Красногорск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд отзыв, согласно которого исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Частью 5 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением администрации городского округа Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес>», который разработан на основании Типового административного регламента Министерства образования <адрес>.

Постановка детей на учет для зачисления в ДОО, а также распределение детей для получения направления (путевки) в ДОО осуществляется с помощью Единой информационной системы «Зачисление в ДОУ» согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в ДОО и льготного статуса семьи.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в ДОО начинается 01 сентября. Группы ДОО формируются на начало учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Административного регламента прием в ДОО осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в ДОО на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Управлением образования ежегодно на дату, установленную учредителем - с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в ДОО предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в ДОО с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОО с 1 сентября следующего учебного года.

Судом установлено, что набор детей в ДОО на текущий 2019-2020 учебный год проводился со второй половины апреля 2019 года до июля 2019 года. В августе-сентябре 2019 года, а также в течение учебного года набираются дети на освободившиеся, невостребованные места и в детские сады-новостройки.

Согласно представленным суду сведениям, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, стоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в ДОО. Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ. Льготный статус семьи не заявлен.

Согласно сведениям, отображаемым в ЕИС «Зачисление в ДОУ», в заявке ФИО3 в качестве приоритетных ДОО указаны: МБ ДОУ д/с №, МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди ФИО3 в МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №. Как следует из возражений ответчика и третьего лица, представленных в материалах дела, в настоящее время в данных учреждениях нет свободных мест.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Принцип очередности в комплектовании ДОО не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования ДОО, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в ДОО, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми ДОО.

Суд полагает, что реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должно осуществляться с соблюдением указанного выше принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на учет (очередь) ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОО.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как установлено судом, в настоящее время перед ФИО3 стоят на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» дети для получения направления (путевки) МБДОУ д/с № человек, МБДОУ д/с № человек, МБДОУ д/с № человек.

Предоставление ФИО3 места в ДОО ранее лиц, стоящих на учете (очереди) перед ней, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, вставших на учет ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в ДОО.

Таким образом, суд считает, что предоставление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в ДОО должно осуществляться в порядке, установленном Административным регламентом, с учетом даты постановки на учет для зачисления в ДОО (в порядке очередности), возраста ребенка, наличия (отсутствия) льготного статуса семьи, наличия свободных мест в ДОО, указанных заявителем.

В соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не установлено предельное расстояние от дома до места расположения дошкольной организации.

Судом установлено, что истцу в письме Министерства образования <адрес> исх. № ТГ-12112/16-09д от ДД.ММ.ГГГГ, письме Управления образования исх. №ТГ-10873 от ДД.ММ.ГГГГ давались разъяснения о порядке комплектования и предоставления мест в ДОО, а также для решения вопроса устройства ребенка в ДОО родителям (законным представителям) предлагалось рассмотреть другие ДОО городского округа Красногорск, в которых наименьшая очередность, с сохранением права перевода в ДОО, выбранные в качестве приоритетных (например, МБДОУ д/с № (<адрес> А), МБДОУ д/с № (<адрес>), МБДОУ д/с № (<адрес>)).

Таким образом, суд полагает, что Управлением образования предприняты в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другие ДОО, помимо ДОО, указанных в качестве приоритетных. Однако, заявление от родителей (законных представителей) ФИО3 об изменении приоритетных ДОО в адрес Управления образования не поступало.

Также, суд считает, что истцом выбран неверный способ восстановления нарушенного права, поскольку требования об обязании администрации городского округа Красногорск влечет нарушение прав и законных интересов детей, уже находящихся в ДОО, и тех, кто стоит на учете (в очереди) перед несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также нарушение всей процедуры выделения места в ДОО, отчего влечет подмену решением суда решения административного органа, который на это уполномочен.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия по не предоставлению несовершеннолетнему ребенку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в дошкольном учреждении и обязании предоставить несовершеннолетнему ребенку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в дошкольном учреждении - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок через Красногорский городской суд.

Судья