Решение № 2-100/2025 2-100/2025(2-1377/2024;)~М-1214/2024 2-1377/2024 М-1214/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-100/2025

№ 2-100/2025

61RS0053-01-2024-001791-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д.,

директора МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа», третьим лицам: Отделу образования администрации Семикаракорского района Ростовской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района Ростовской области об обязании провести предварительное (визуальное) обследование здания образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с настоящим иском. В обосновании требований указав, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что техническое обследование здания школы МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации не проводилось с 1974 года по настоящее время, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В целях устранения выявленных нарушений 26.06.2024 директору МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Данное представление рассмотрено, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования соответствующих мероприятий.

Указанные нарушения в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям условиям обучения, безопасное пребывание в здании МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд с учетом уточнений обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу провести предварительное (визуальное) обследование здания образовательного учреждения МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.

Протокольным определением суда от 25.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района Ростовской области, поскольку в её функции входит в том числе, проведение осмотра зданий и сооружений на предмет их технического состояния, надлежащего технического обслуживания.

Протокольным определением от 22.01.2025 изменен процессуальный статус Администрации Семикаракорского района Ростовской области с третьих лица на ответчика.

В судебном заседании прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО1 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.03.2024 года, в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в её отсутствие и не возражает против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представители третьих лиц, Отдела образования администрации Семикаракорского района Ростовской области и Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района, в судебное заседание не явились, представили заявления, согласно которым просят рассмотреть дело в их отсутствие и не возражают против удовлетворения уточненных исковых требований.

Суд, выслушав помощника прокурора, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на ряде принципов, включая гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно п. п. 1, 3, 7 ст. 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (подп. 8 п. 1 ст. 41 Закона N 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Названной нормой закона также закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Приложением N 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", утвержденному взамен ГОСТ 31937-2011 (далее - ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию (п. 4.2).

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3).

В силу п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное) обследование;

- детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Объем работ на каждом этапе определяют в техническом задании и утверждают, при необходимости, в программе работ.

В соответствии с п.5.1.9 ГОСТ 31937-2024 предварительное (визуальное) обследование проводят в целях предварительной оценки технического состояния строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, инженерного оборудования, средств связи по внешним признакам, определения необходимости в проведении детального (инструментального) обследования и уточнения программы работ. При этом проводят сплошное визуальное обследование строительных конструкций здания, систем инженерно-технического обеспечения, инженерного оборудования, средств связи (в зависимости от типа обследования технического состояния) и выявление дефектов (повреждений) по внешним признакам с необходимыми измерениями и их фиксацией. При предварительном (визуальном) обследовании выполняют проверку характерных деформаций несущих и ограждающих конструкций (прогибы, крены, неравномерные осадки и пр.). Для фиксации дефектов (повреждений) и предварительного определения общих деформаций конструкций допускается применение фотограмметрических методов обработки с построением ортофотопланов, в том числе на основании фотографий объекта, полученных аэрофотосъемкой, а также технологии лазерного сканирования.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 31937-202411 В случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, то при условии, что результатов визуального обследования достаточно для решения поставленных задач, детальное (инструментальное) обследование допускается не проводить. В таких случаях отчет по результатам предварительного (визуального) обследования является окончательным.

В случае если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости.

Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т. д., проводят детальное (инструментальное) обследование.

Судом установлено, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области 26.06.2024 проведен мониторинг состояния законности при исполнении законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что здание МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1999 году. Техническое обследование здания школы с привлечением специализированной организации не проводилось с 1974 года по настоящее время, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права выписи от 04.03.2008 года, здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.

По результатам проведенного анализа 26.06.2024 прокурором Семикаракорского района Ростовской области директору МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно сообщению директора МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» от 22.07.2024 № представление рассмотрено, однако нарушения не устранены, поскольку средства на проведение обследования технического состояния здания школы в 2024 году, не предусмотрены.

В соответствии с представленными актами осмотров технического состояния здания, плановые осмотры технического состояния здания в целом, систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии здания в целом не приведено.

Доказательств устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений ответчиками не представлено.

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, обследование здания, в соответствии с требованием ст. 55.25 ГрК РФ не произведено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно п.п. 1.5 Устава МБОУ «Вершиновская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является Администрация Семикаракорского района, собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Семикаракорский район», функции и полномочия учредителя и собственника учреждения, осуществляет Отдел образования Администрации Семикаракорского района в рамках своей компетенции.

Учреждение находится в ведении Отдела образования Администрации Семикаракорского района. На Отдел образования Администрации Семикаракорского района возложена обязанность по соблюдению законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно п.4.2 Устава Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества Учреждения является Учредитель.

Обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства, является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Проанализировав положения ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчиков, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает возможным установить срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчики должны устранить допущенные нарушения требований законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании провести предварительное (визуальное) обследование здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, провести предварительное (визуальное) обследование здания образовательного учреждения Муниципальное общеобразовательное учреждение «Вершиновская средняя общеобразовательная школа», ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2025 года.

Судья Шорстова С.В.