Решение № 12-66/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело № 12-66/2019


Решение

05 апреля 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа» на постановление №363 о назначении административного наказания от 30 января 2019 г., вынесенное главным государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 № 363 от 30 января 2019 г. юридическое лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Фировская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Муниципальное общеобразовательное учреждение «Фировская средняя общеобразовательная школа» подало жалобу, в которой просило Постановление №363 главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Болотовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области подполковника внутренней службы ФИО2 изменить в части назначенного наказания. Назначить Муниципальному общеобразовательному учреждению «Фировская средняя общеобразовательная школа» административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы указано, что, не оспаривая квалификацию правонарушения, МОУ «Фировская СОШ» полагает применение в качестве наказания административного штрафа чрезмерно строгим.

Санкция ч.1. ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц кроме административного штрафа альтернативное наказание в виде предупреждения.

Согласно ч.2. ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МОУ «Фировская СОШ» ранее не привлекалось к административной ответственности, то есть впервые совершила административное правонарушение подобного рода.

В материалах дела об административном правонарушении имеется заключение эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области от 14.01.2019 года. Согласно выводам эксперта ФИО1 выявленные нарушения могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в помещении школы. Просят обратить внимание, что выводы эксперта носят вероятностный характер и не могут расцениваться как доказательства возникновения угрозы причинения вреда.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Здание МОУ Фировская СОШ построено в 1963 году, соответственно оно не может отвечать современным требованиям пожарной безопасности. Но, учреждением проводится целенаправленная работа по устранению несоответствия требованиям. Ежегодно большая часть расходов тратится на устранение недостатков. Так в декабре 2018 года были установлены новые металлические двери на трёх пожарных выходах. Устранены нарушения: пожарные извещатели установлены во всех помещениях школы, помещение кухни, склада столовой и столовой оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре.

В настоящее время копия предписания передана в отдел образования Администрации Фировского района, составлено ходатайство о выделении дополнительных средств.

Таким образом, МОУ «Фировская СОШ» максимально предпринимает все меры для соблюдения противопожарных требований, но не может превысить размеры бюджетного финансирования.

Применение в отношении МОУ «Фировская СОШ» в качестве наказания административного штрафа не увеличит бюджетное финансирование школы на эту сумму, а, напротив, скажется на сокращении плановых расходов школы на более насущные мероприятия, в том числе на мероприятия, направленные на устранение замечаний по соблюдению пожарной безопасности.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу Муниципальное общеобразовательное учреждение «Фировская средняя общеобразовательная школа» не явился, в заявлении просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Главный государственный инспектор Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени был извещен надлежащим образом, из представленного письменного отзыва на жалобу следует, что согласно п.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу жизни и здоровью людей, может привести к массовой гибели и травматизму в случае возникновения пожара. В связи с этим считают доводы жалобы не основанными на положениях закона. 30.01.2019 года в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому Бологовскому, Фировскому районам Тверской области поступило ходатайство о снижении размера административного штрафа. Данное ходатайство отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому Бологовскому, Фировскому районам Тверской области было рассмотрено и в соответствии с п. 3.2 ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, п. 3.3 ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Также, в жалобе Муниципальное общеобразовательное учреждение «Фировская средняя общеобразовательная школа» ссылается на то, что здание построено в 1965 году, и, что в соответствии с Федеральным законом №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо Проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкций или техническому перевооружению. Однако, юридическим лицом в 2016 году разработана декларация пожарной безопасности, в которой при составлении в соответствии с частями 1 и 2 статьи 64 в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты. В разделе 3 указано, что на объекте реализуются требований Сводов Правил, которые являются приложением ФЗ-123. Должностное лицо ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, материал по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа», судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, протеста судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору №313 от 15 ноября 2018 г. в период с 21 ноября 2018 г. по 18 декабря 2018 г. проведена плановая выездная проверка Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа» осуществляющего свою деятельность по адресу: Тверская область, г. <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки №313 от 18 декабря 2018г., согласно которому, в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Проведено административное расследование, назначена и проведена судебная нормативная пожарно-техническая экспертиза, согласно выводов которой выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу безопасности жизни и здоровью людей, находящихся в здании школы. 16 января 2019 года составлен протокол об административном правонарушении и 30 января 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа» согласно которому по окончании плановой выездной проверки юридического лица МОУ «Фировская СОШ» в 16 часов 00 минут 18.12.2018 года возбуждено административное расследование №363 по факту нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях МОУ «Фировская СОШ» по адресу: <...>, которые подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) от 18.12.2018 № 313, а именно:

1. В спортивном зале, в кабинете №18, кабинете №3, кабинете №10, кабинете щитовой на путях эвакуации проложены трубы отопления (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п. 36-а);

2. В кабинете №2, кабинете №3, кабинете №4, кабинете №5, кабинете №6, кабинете №7, кабинете №8, кабинете №10, кабинете №11, кабинете №12, кабинете №13, кабинете №14, кабинете №15, кабинете №17, кабинете №18, помещениях кухни, библиотеки, кубовой, столовой, щитовой, кабинет директора, кабинет лаборантской, кабинет лаборантской для физики, кабинет врача, кабинет прививочной, коридор - отделка стен и потолка выполнена из горючих материалов (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 п.6);

3. В спортивном зале, центральный выход, выход №6, выход №3, кабинет библиотеки на путях эвакуации имеется перепад высот (Правила противопожарного режима в РФ п.36а);

4. В помещении кубовой, кабинете библиотеки, кабинете учительской, кабинете №12, кабинете №13 извещатели пожарные установлены на расстоянии менее 0,5 метра от осветительных приборов (Правила противопожарного режима в РФ п. 61);

5. В помещении кубовой, столовой, возле выхода №4, кабинете технологии двери запасного выхода открываются не по направлению выхода из помещений (Правила противопожарного режима в РФ п.36-ж);

6. Помещения кухни, помещения склада столовой не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС) (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п.61; п.14, п. 9 приложение 1 НПБ 110-03 Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; Федеральный Закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч.2 ст. 54, ч.1 ст.83; СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» приложение А таблица А1 п. 9);

7. Помещения столовой, помещения кухни, помещение склада столовой не оборудованы системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 84; НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п.5 таблица 2; Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» раздел 7);

8. На объекте защиты розетки, электропровода расположены на сгораемом основании (Правила противопожарного режима в РФ п. 41);

9. Объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам (Правила противопожарного режима в РФ п. 70);

10. На объекте защиты допускается курение на территории (Правила противопожарного режима в РФ п. 14);

11. Помещения щитовой не отделены противопожарными дверьми (ФЗ от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.88 ч. 1);

12. В помещении столовой дверной проем не соответствует требованиям по высоте (Правила противопожарного режима в РФ п. 33);

13. В коридоре уложен линолеум, отсутствует (не представлен) сертификат с показателем пожарной опасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 п.6);

14. В помещении щитовой хранятся горючие материалы (Правила противопожарного режима в РФ п. 23);

15. На путях эвакуации центрального выхода отсутствуют на крыльце перила (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" п. 5.2.2).

Согласно заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области ФИО1 от 14 января 2019 года № 16 установлено, что выявленные нарушения могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в здании школы.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом Муниципальным общеобразовательным учреждением «Фировская средняя общеобразовательная школа» нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а так же иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности, чем допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вина Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела.

Кроме того, при назначении наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, совокупность представленных доказательств, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, назначено административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера с применением положений п.3.3 ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Согласно п.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области ФИО1 от 14 января 2019 года № 16 установлено, что выявленные нарушения могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья людей, находящихся в здании школы.

При таких обстоятельствах, назначение юридическому лицу наказания в виде предупреждения не основано на законе.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления должностного лица.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах судья находит вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление №363 о назначении административного наказания от 30 января 2019 г., вынесенное главным государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения, а жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Фировская средняя общеобразовательная школа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю.Некрасов