Решение № 2А-207/2017 2А-207/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-207/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Курский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Фролова С.П., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2 и представителя начальника Управления ФСБ России по <адрес> ФИО5, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления ФСБ России по <адрес> капитана ФИО2 об оспаривании решений начальника этого же управления, связанных с неувольнением с военной службы, выплатой компенсации за найм жилья в меньшем размере и невыплатой денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ им был подан рапорт начальнику УФСБ России по <адрес> об увольнении с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта. На данный рапорт. письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ об отказе в его удовлетворении. Считая данный ответ незаконным, поскольку, по его мнению, руководством УФСБ России по <адрес> допущены существенные нарушения условий контракта, выразившиеся в том, что за период с января 2016 г. по июнь 2017 г. ему выплачена денежная компенсация за найм жилого помещения в меньшем размере, а также ему не выплачивалась денежная компенсация взамен предметов вещевого имущества, ФИО2 просит суд признать решение начальника УФСБ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, связанного с отказом в увольнении с военной службы, незаконным.

Также административный истец просит суд признать действия административного ответчика, связанные с выплатой денежной компенсации за найм жилого помещения за период с января 2016 г. по июнь 2017 г. в меньшем размере, незаконными и обязать названное должностное лицо произвести перерасчет и выплаты денежных средств за найм жилого помещения за указанный период.

Помимо этого ФИО2 просит суд признать действия начальника УФСБ России по <адрес>, связанные с невыплатой денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества, незаконными и обязать административного ответчика произвести данную выплату.

Административный истец ФИО2 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления ФСБ России по <адрес> ФИО5 требования административного истца не признала, при этом пояснила, что поскольку вышестоящим руководством определена денежная компенсация за найм жилого помещения в размере 3600 рублей и указаний ФСБ России о выплате компенсации в повышенном размере в управление не поступало, то оснований для перерасчета названной компенсации не имеется. Что касается доводов ФИО2 о невыплате ему денежной компенсации вместо предметов вещевого обеспечения, то они являются необоснованными, поскольку административный истец о своем желании получить данную компенсацию в период прохождения военной службы не заявлял. При этом в настоящее время ему начислена данная компенсация и административному истцу необходимо прибыть в кассу для ее получения. С учетом изложенного оснований для увольнения ФИО2 в связи с нарушением Управлением ФСБ России по <адрес> условий контракта не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, а также исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом «а» пункта 3 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практики применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих.

Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.

Из рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного на имя начальника УФСБ России по <адрес>, следует, что он просит уволить его с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта.

Согласно письму начальника УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 отказано в удовлетворении рапорта.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что существенными нарушениями условий контракта со стороны Управления ФСБ России по <адрес>, по его мнению, являются выплата денежной компенсации за найм жилых помещений в неполном размере, а именно в сумме 3600 рублей в месяц, а не в размерах установленных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для офицеров, а также необеспечение его денежной компенсацией взамен предметов вещевого имущества.

При этом ФИО2 пояснил, что денежным довольствием он обеспечивался своевременно и в полном объеме.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № н <адрес> «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2016 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на найм (поднайм) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» установлена норма в <адрес> 371,36 рублей в месяц.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н <адрес> «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2017 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на найм (поднайм) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» установлена норма в <адрес> 357,91 рублей в месяц.

Согласно п. 2 Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, выплата денежной компенсации осуществляется военнослужащим и членам их семей, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, заключенным в письменной форме, но не более размеров, определенных в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 была осуществлена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3600 рублей ежемесячно.

Таким образом, поскольку ФИО2, имеющий воинское звание офицера, в указанный период совместно супругой и ребенком приживал в нанимаемом жилом помещении, то ему полагалась денежная компенсация из норматива общей площади жилого помещения 43 кв. метра и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной для <адрес>, а именно за 2016 год в размере 371,36 рублей, за 2017 год в размере 357,91 рублей.

Вместе с тем, согласно ст. 219 КАС РФ определен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, на основании которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из сведений, изложенных в справке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец получил денежную компенсацию за январь и февраль 2016 года - в марте 2016 года, за март, апрель и май 2016 года – в июне 2016 года, за июнь 2016 года – в июле 2016 года, за июль 2016 года – в августе 2016 года, за август 2016 года – в сентябре 2016 года, за сентябрь 2016 года – в октябре 2016 года, за октябрь 2016 года – в ноябре 2016 года, за ноябрь и декабрь 2016 года – в декабре 2016 года, за январь 2017 года – в феврале 2017 года, за февраль и март 2017 года – в апреле 2017 года, за апрель 2017 года – в мае 2017 года, за май 2017 года – в июне 2017 года, за июнь 2017 года – в июле 2017 года в размере 3600 рублей за каждый месяц, в связи с чем суд приходит к выводу, что неправомерность выплаты денежной компенсации за найм жилого помещения в меньшем размере, была очевидна для административного истца ежемесячно, начиная с марта 2016 года при получении компенсации за январь и февраль 2016 года.

Вместе с тем ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока обращения с административным исковым заявлением в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая, что уважительных причин пропуска заявителем срока на обращение в суд не имеется, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению только в части признания неправомерными действий административного ответчика, связанных с выплатой ФИО2 денежной компенсации за найм жилого помещения в меньшем размере за июнь 2016 года, а в оставшейся части, а именно за период с января 2016 года по май 2017 года, ему надлежит отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Что касается требований административного истца о выплате ему денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органах федеральной службы безопасности.

Проанализировав вышеуказанные нормативно-правовые акты суд приходит к выводу, что военнослужащие ФСБ России имеют право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества, однако данное право носит заявительный характер.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что к руководству УФСБ России по <адрес> с рапортами о выплате названной компенсации не обращался.

Из справки расчета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 определена к выплате денежная компенсация вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества в размере 56726,76 рублей.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 предлагается прибыть в ФЭО УФСБ России по <адрес> для получения названной денежной компенсации.

Поскольку ФИО2 к руководству УФСБ России по <адрес> с рапортами о выплате денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества не обращался, а также принимая во внимание, что в настоящее время названная компенсация начислена и подлежит выплате административному истцу, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий административного ответчика, связанных с невыплатой ФИО2 денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества, и возложения на него обязанности произвести ему выплату, не имеется.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что руководством УФСБ России по <адрес> в отношении ФИО2 было допущено только нарушение права на получение денежной компенсации за найм жилых помещений исходя из норматива общей площади жилого помещения, положенного ФИО2 и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной для <адрес>.

Вместе с тем данное нарушение не может быть признано существенным, поскольку ФИО2 с учетом размера денежного довольствия, которое он получал регулярно, не был лишен возможности осуществлять свои конституционные права и права членов своей семьи.

Данное нарушение, также не является систематическим, поскольку является не многократным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для увольнения ФИО2 с военной службы по пп «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется, а потому действия административного ответчика, связанные с отказом в увольнении ФИО2 с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта, являются правомерными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия начальника Управления ФСБ России по <адрес>, связанные с выплатой компенсации за найм жилого помещения за июнь 2017 г. в неполном размере, незаконными.

Обязать начальника Управления ФСБ России по <адрес> произвести перерасчет и доплатить ФИО2 денежную компенсацию за найм жилого помещения за июнь 2017 года исходя из норматива общей площади жилого помещения, положенного ФИО2 и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной для <адрес>.

В удовлетворении требований административного истца об оспаривании действий начальника Управления ФСБ России по <адрес>, связанных с отказом в увольнении с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта, выплатой компенсации за найм жилья в меньшем размере за период с января 2016 года по май 2017 года, а также связанных с невыплатой денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества, отказать.

Административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Курский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Фролов