Решение № 2А-207/2017 2А-207/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-207/2017

Дело №2а-207/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 21 июня 2017 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Программы профилактики правонарушений и возложении обязанности разработать и утвердить Программу профилактики правонарушений, в течение одного месяца со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области признал в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Прокуратурой Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», в связи с изменениями федерального законодательства проведен мониторинг принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 277-ФЗ).

С 1 января 2017 года в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного муниципального контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» действует новая редакция Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее -Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Внесенные изменения в значительной степени касаются полномочий контролирующих органов, надлежащая реализация которых требует дополнительного нормативного правового регулирования и принятия мер организационного характера.

Так, в соответствии с положениями ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, согласно которым контролирующие органы с 01.01.2017 года наделены полномочиями по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Программа профилактики правонарушений является правовым актом, принятым уполномоченным должностным лицом органа контроля и содержащим перечень планируемых мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и обеспечивающих эффективное достижение целей и решение задач в области профилактики.

Исходя из смысла положений ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ такая программа должна разрабатываться ежегодно.

Проведенный мониторинг принятых муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления Солнцевского района показал, что соответствующие нормативные правовые акты органом местного самоуправления не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органами муниципального контроля своих полномочий.

Поэтому прокуратурой района 27.02.2017 года в адрес главы Солнцевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. По результатам рассмотрения представления администрацией района приняты определенные меры по устранению отмеченных недостатков.

Однако, проведенный мониторинг принятых нормативных правовых актов администрацией Солнцевского района в связи с внесенными изменениями Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 277-ФЗ показал, что по состоянию на 08.06.2017 года исполнительным органом местного самоуправления Солнцевского района не разработана и не утверждена Программа профилактики правонарушений.

Таким образом, невыполнение администрацией Солнцевского района вышеуказанных требований закона нарушает права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля, устанавливает административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в указанной сфере.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Программы профилактики правонарушений.

Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность разработать и утвердить Программу профилактики правонарушений в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Озерова