Решение № 12-450/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-450/2019

РЕШЕНИЕ

о возвращении дела на новое рассмотрение

14 ноября 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Джанибекова Р.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление исполняющей обязанности Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 от 24.09.2019 г. по делу об административном правонарушении №№, возбужденное в отношении контрактного управляющего Министерства промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, которым он признан виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющей обязанности Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики ФИО2 от 24.09.2019 г. по делу об административном правонарушении №№, возбужденному в отношении контрактного управляющего Министерства промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики ФИО3, последний был признан виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему было назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, признав его незаконным.

Как следует из обжалуемого постановления по результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что Министерством проведен аукцион в электронной форме на оказание услуг связи- VPN, MPLS и предоставление доступа к сети Интернет, в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок № от 19.04.2018 г, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 550 000,00 рублей, по итогам аукциона в электронной форме заключен государственный контракт от 21.05.2018 г. № Ф.2018.206880 с ПАО «Ростелеком» 1 550 000 рублей 00 копеек. В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении контракта (акт об оказании услуг от 30.09.2018г. на сумму 210 635,00 рублей) размещена в реестре

государственных (муниципальных) контрактов единой информационной системы в сфере закупок с нарушением срока, 07.12.2018г.

Несоблюдение установленного стандарта размещения сведений и информации об исполнении Государственного контракта (Договора) влечет нарушение требований ст. 36 Бюджетного кодекса РФ - принципа прозрачности (открытости), отсутствие своевременного обеспечения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с приказом Министра промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2016 г. №192 общ. «О назначении контрактного управляющего», ответственность за совершение данного административного правонарушения несет должностное лицо Министерства - контрактный управляющий, в лице ФИО3

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО3, могут усматриваться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ -ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Министерства: 369000, КЧР, <адрес>, ул. 36.

Время совершения административного правонарушения: 08.10.2018 г.

Однако, должностным лицом - И.о. Министра финансов Карачаево-Черкесской Республики ФИО2, вынесшим обжалуемое постановление не конкретизировано и точно не указанно в мотивировочной части самого постановления, как именно квалифицированно действие должностного лица - ФИО3

Таким образом, в нарушение требований закона в обжалуемом постановлении отсутствует мотивировка и точная квалификации действий лица привлеченного к административной ответственности, несмотря на то, что он признан виновным в инкриминируемом ему правонарушении.

Из описательно-мотивировочной части постановления усматривается, что должностное лицо, выносившее обжалуемое постановление не конкретизировало описание всех противоправных деяний, в совершении которых ФИО3 был признан виновными, нет точной мотивировки квалификации содеянного, то есть ему вменены все предусмотренные ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ действия и бездействия.

Суд находит, что указанные существенные нарушения процессуальных требований, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Вернуть Министру финансов Карачаево-Черкесской Республики дело об административном правонарушении №№, по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, возбужденное в отношении контрактного управляющего Министерства промышленности и торговли Карачаево-Черкесской Республики Хапсирокова Aхмеда Mуаедовича, для устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья

Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков