Решение № 2А-952/2020 2А-952/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-952/2020

Дело № 2а-952/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО1 Московской области 02 июля 2020 года

Королевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гануса Д.И., при секретаре Ушанове С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-952/2020 по административному иску ФИО2 ФИО5 к Призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО1 Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии по г.о. ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО1 Московской области, о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО2, ссылаясь на то, что в рамках мероприятий, связанных с осенним призывом граждан 2019 года он прошел медицинское освидетельствование в помещении военного комиссариата Московской области по г. Мытищи и г. ФИО1, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении него была проведена призывная комиссия, на которой он был признан годным к службе в армии, ему была выдана повестка на отправку для прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, данное решение вынесено с нарушением действующего законодательства РФ, поскольку призывной комиссией и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, не соблюден порядок принятия решений, установленный нормативными правовыми актами, а именно: до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу в отношении ФИО2 не проводились диагностические мероприятия, предусмотренные законодательством, направление на них было выдано уже после решения призывной комиссии. Решение призывной комиссии вынесено в условиях неосведомленности врачей военного комиссариата о состоянии здоровья ФИО2 без направления последнего на диагностические мероприятия, следовательно, процедура проведения призывных мероприятий нарушена. Таким образом, административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Московской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков – Призывной комиссии по г.о. ФИО1, Военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков – Призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области, Военного комиссариата городов Мытищи и ФИО1 Московской области, Военного комиссариата Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ст. 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

- состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;

- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности;

- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию;

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В силу п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждается Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565.

Согласно п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и п. 20 «Положений о военно-врачебной экспертизе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п. 4 «Положений о военно-врачебной экспертизе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 14 «Положений о военно-врачебной экспертизе», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В силу п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2011 года № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Кроме того, при необходимости им проводятся плановые профилактические прививки по месту жительства.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Прибыл из <адрес> без снятия с воинского учета по прежнему месту жительства.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на воинский учет в военный комиссариат не вставал.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был объявлен в розыск военным комиссариатом г. Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края.

Согласно справки из ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отчислен с дневного отделения университета.

Органами МВД по обращению военного комиссариата городов Мытищи и ФИО1 Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении призывника ФИО2 были проведены розыскные мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был доставлен участковым инспектором в военный комиссариат для постановки на воинский учет и прохождения медицинского освидетельствования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прошел призывную комиссию, был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 34 «г» Расписания болезней с категорией годности Б-3 на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», и ему была вручена повестка на отправку на военную службу, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также было выдано направление для сдачи анализов, на основании п. 7 Приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе».

Так как ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ не состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Мытищи и ФИО1 Московской области и не имел возможности сдать анализы не ранее 30 суток до начала призыва, то призывная комиссия предоставила ему возможность для их сдачи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным возражениям административного ответчика, в случае выявления у ФИО2 плохих результатов анализов, призывная комиссия своим решением отменила бы предыдущее решение и вынесла новое для направления призывника на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. Однако результаты анализов в указанный срок не были представлены без уважительных причин, что повлекло умышленное затягивание вопроса призыва на военную службу со стороны призывника ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Призывной комиссией г.о. ФИО1 Московской области было принято законное решение о признании ФИО2 годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями по ст. 34 «г» Расписания болезней, содержащихся в Приложении № 1 к «Положению о военно-врачебной экспертизе» утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565.

Довод административного истца о том, что ему не были проведены обязательные медицинские исследования до начала медицинского освидетельствования, не может быть принят судом во внимание, поскольку вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении. Из материалов дела видно, что ФИО2 не был лишен права на обязательные диагностические исследования, при этом ему была предоставлена возможность для сдачи всех необходимых анализов в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных административных требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО5 к Призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области, Военному комиссариату городов Мытищи и ФИО1 Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии по г. ФИО1 Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года о призыве на военную службу ФИО2– отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Королевский городской суд <адрес>, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Ганус