Решение № 2А-4951/2025 2А-4951/2025~М-3723/2025 М-3723/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-4951/2025

Дело 2а-4951/2025

50RS0052-01-2025-005465-18


Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при помощнике судьи Ештокиной Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным, в обоснование которого указал, что является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Постановлением Администрации г.о.Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу (с местоположением): <адрес> указанный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью <данные изъяты>.м. и <данные изъяты>.м. При постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет земельному участку площадью <данные изъяты>.м. присвоен кадастровый номер №. В связи с разделом земельного участка ФИО1 предписано обратиться за внесением изменений в действующие правоустанавливающие документы исходного земельного участка, а именно в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г.о.Лосино-Петровский Московской области с заявлением о внесении изменений в действующий договор аренды земельного участка. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала ему в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п.12.1.1. Административного регламента, в связи с тем, что предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок с кадастровым номером №. В дополнение ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», выбрав в качестве цели обращения «Предоставление земельного участка в аренду без торгов». Указанное решение ФИО1 считает незаконным и нарушающим его права.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административного истца, представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, а также выслушав объяснения явившихся участников, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного сроком до ДД.ММ.ГГГГ, и договора переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Постановлением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу (с местоположением): <адрес> указанный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.

В связи с образованием земельных участков ФИО1 рекомендовано обратиться за внесением изменений в действующие правоустанавливающие документы исходного земельного участка, а именно в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договор переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ.

При постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый номер №, земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый номер № (ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учета).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги в части внесения в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ изменений в арендуемую по договору аренды площадь, кадастровой стоимости и кадастрового номера.

На территории городского округа Щелково Московской области предоставление государственной услуги осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административным регламентом).

Раздел 12 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

В силу п.12.1.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение за предоставлением иной государственной услуги.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п.12.1.1. Административного регламента (обращение за предоставлением иной государственной услуги), в связи с тем, что предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок с кадастровым номером №. В дополнение ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», выбрав в качестве цели обращения «Предоставление земельного участка в аренду без торгов».

По мнению органа местного самоуправления, при образовании земельных участков из земельного участка, используемого по договору аренды, внесение изменений в правоустанавливающие документы исходного земельного участка не допускается, поскольку происходит замена предмета договора. В этом случае ФИО1 необходимо заключить новый договор аренды земельного участка, где его предметом будет являться вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что при образовании нового земельного участка взамен переданного в аренду, арендные отношения не прекращаются. Раздел земельного участка предоставляет арендатору определенные права, в том числе, на продолжение арендных отношений, как на основе заключения нового договора, так и посредством внесения изменений в прежний договор. Выбор варианта продолжения договорных отношений оставлен законодателем на усмотрение сторон.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запретов на изменение сведений об арендуемом земельном участке, в частности о его площади, кадастровой стоимости и кадастровом номере посредством внесения изменения в договор аренды.

Оснований полагать, что путем внесения соответствующих сведений произойдет замена предмета договора, у суда не имеется.

Иной земельный участок ФИО1 не передавался, а изначально переданный ему земельный участок фактически остался в его владении.

Учитывая изложенное, решение административного ответчика не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

ФИО1 в Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области были предоставлены все необходимые документы для предоставления государственной услуги, поэтому у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии этих документов.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст.16 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставление государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова