Решение № 2-1035/2019 2-1035/2019~М-7374/2018 М-7374/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-1035/2019

Дело № 2-1035/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 года

Советский районный суд г. Липецка Липецкой области

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.

при секретарях Томилиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке

дело по иску Прокурора Советского района города Липецка, в интересах неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по совершению действий, запрещении эксплуатации помещения в качестве организации общественного питания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Прокурор Советского района города Липецка, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1, в котором просил запретить эксплуатацию в качестве органищзации общественного питания (кафе) нежилого помещения <адрес> по ул. Зегеля гор. Липецка до устранения нарушений требований п. 3.6 и п. 3.7 Санитарных правил 2.3.61079-01 «Санитарно –эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 года № 31, а именно, до организации отдельных сетей канализации для производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе «Хлебная лавка» с самостоятельными выходами в централизованные сети канализации.

В обоснование заявленных требований процессуальный истец указывал на то, что в ходе проведения проверки коллективного обращения жильцов дома <адрес> по ул. Зегеля гор. Липецка на предмет соблюдения требований санитарных норм при осуществлении деятельности кафе «Хлебная лавка», расположенного по адресу: <...>, было установлено, что деятельность данного кафе в настоящее время организует ИП ФИО1 При осуществлении деятельности кафе допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. А именно, внутренние системы производственной и хозяйственно-бытовой канализации кафе «Хлебная лавка» не имеют раздельных выходов с самостоятельными выпусками в централизованные сети канализации. Отвод всех сточных вод из кафе производится в канализационный колодец через один выпуск. Что, по мнению эксперта ИП ФИО2, п. 8.1.2, п. 8.2.12 СП 30 1330.2012; п. 3.6, 3.7 СП 2.3.6.1079-01, по аналогии с требованиями п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01, так как возможно негативное влияние хозяйственно-бытовых сточных вод на пищевое производство.

В целях исключения возможной опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц, посещающих кафе, процессуальный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные выше.

Представители ответчика, а также 3-го лица ФИО4 - ФИО5, ФИО6, ФИО7 заявленные требования не признали, указав на надуманность доводов процессуального истца и отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. Поскольку кафе «Хлебная лавка» на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, и, соответственно, в настоящее время, оборудовано системой канализации полностью удовлетворяющей требованиям пунктов 3.6 и 3.7 СП 2.3.6.1079-01.

Также указали на некорректность требований прокурора, ссылающего в своем иске на нормы СП 30 1330.2012, которые не действуют с 17.06.2017 года.

Ответчик ИП ФИО1, 3-и лица: ФИО4, ФИО8, представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив ИП ФИО2, изучив материалы настоящего дела, а также: гражданских дел: № 2-1301/2017 по иску прокурора Советского района г. Липецка к индивидуальному предпринимателю ФИО9, ФИО4, ФИО8 об устранении нарушений санитарных правил, приостановлении деятельности кафе; гражданского дела № 2-339/18 по иску прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО4, ФИО8, ИП ФИО1 о признании незаконным использования нежилого помещения под кафе, запрещении эксплуатации и передачи в аренду нежилого помещения под организацию кафе до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, рассмотренного 03.05.2018 года, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 ГПК РСФСР, всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. (п.2 ст. 1065 ГК РФ).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2 приведенной статьи).

В силу ст.ст. 1, 8 ФЗ ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 приведенного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 приведенной статьи).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 года № 31 «О введении в действие Санитарных правил» утверждены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1).

Названные выше Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (пункт 1.2).

Пунктом 3.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено: устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

В силу п. 3.7 указанных Правил: отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии в систему локальных очистных сооружений канализации, должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.

Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту.Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб.

На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Согласно пункту 3.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Судом установлено:

Сособственниками нежилого помещения № 9, площадью 336,5 кв.м., расположенного в многоквартирном жилом доме <адрес> по ул. Зегеля г. Липецка, являются ФИО4 и ФИО8, с долей в праве собственности: ФИО4 - 2/3; ФИО8 – 1/3.

В соответствии с договором аренды № № от 05.11.2012 года и субаренды № 05-2/11 от 05.11.2012 года собственники передали указанное нежилое помещение в аренду ИП ФИО9 для размещения кафе «Хлебная лавка».

08.08.2017 года договор аренды № 05-1/11 от 05.11.2012 года, заключенный собственниками с ИП ФИО9 был расторгнут.

09.08.2017 года ФИО4, действуя в своих интересах и по поручению ФИО8, заключил договоры аренды нежилого помещения <адрес> по ул. Зегеля гор. Липецка с ИП ФИО1, с правом использования помещения для размещения кафе.

Таким образом, в указанном нежилом помещении продолжается размещение и осуществляется деятельность кафе «Хлебная лавка».

Решением Советского районного суда города Липецка от 09.03.2017 года по делу 2-1301/2017 по иску прокурора Советского района г. Липецка к ИП ФИО9, ФИО4, ФИО8 об устранении нарушений санитарных правил, приостановлении деятельности кафе - были удовлетворены заявленные требования - приостановлена деятельность кафе «Хлебная лавка», осуществляемая ИП ФИО9, до устранения нарушений требований пункта 3.11 СП 2.3.6.1079-01 о недопустимости объединения сетей бытовой и производственной канализации организации с хозяйственно-фекальной канализацией многоквартирного жилого дома 1 по ул. Зегеля в гор. Липецке.

Решение вступило законную силу 21.06.2017 года, выданный по делу исполнительный лист был направлен для исполнения в службу судебных приставов.

3 мая 2018 года Советским районным судом города Липецка было рассмотрено гражданское дело № 2-339/18 по иску прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО4, ФИО8, ИП ФИО1 о признании незаконным использования нежилого помещения под кафе, запрещении эксплуатации и передачи в аренду нежилого помещения под организацию кафе до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановленным решением заявленные требования удовлетворены - запрещена эксплуатация в качестве организации общественного питания (кафе) и передача в аренду под организацию общественного питания (кафе) нежилого помещения <адрес> по ул. Зегеля г. Липецка – до устранения нарушений п. 3.11 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31.

Решение от 03.05.2018 года вступило в законную силу 15 августа 2018 года после рассмотрения дела судом апелляционной инстанции апелляционных жалоб ФИО1 и ФИО4

Обращаясь в суд с настоящим иском, процессуальный истец указал, что в ходе исполнения указанных выше судебных решений, у жильцов многоквартирного жилого жома <адрес> по ул. Зегеля гор. Липецка, а также прокуратуры, как взыскателя по делу, возник вопрос о соответствии обустроенной ответчиком внутренней канализации кафе «Хлебная лавка» действующим санитарно - эпидемиологическим требованиям. Для чего были сделаны запросы ИП ФИО2, проводившему экспертизу в рамках рассмотрения и исполнения указанных выше гражданских дел, и в АО «ЛГЭК».

В частности, ФИО2 просили разъяснить соответствует ли система канализации кафе «Хлебная лавка» СП 30.13330.2012 «Внутренний водопровод и канализация здания» и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части обустройства внутренней сети канализации кафе «Хлебная лавка» отдельных выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод. В случае несоответствия просили указать работы, которые необходимо выполнить для устранения недостатков.

На указанный запрос ИП ФИО2 ответил, что на момент неоднократных осмотров системы канализации кафе «Хлебная лавка», проведенных в рамках экспертного исследования 91/2018 от 05.11.2018 года, внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе «Хлебная лавка» объединена, отвод сточных вод производится в один выпуск в канализационный колодец, расположенный в арке жилого дома № 1 по ул. Зегеля гор. Липецка. Объединение канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод кафе, по мнению эксперта, является нарушением требований п. 8.1.2, п. 8.2.12 СП 30 1330.2012; п. 3.6, 3.7 СП 2.3.6.1079-01, так как возможно негативное влияние хозяйственно-бытовых сточных вод на пищевое производство, по аналогии с требованием п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01. (Ответ ИП ФИО2 от 08.11.2018 года исх. № 2-236/2016 на запрос Прокурора от 08.11.2018 года приобщен истцом к исковому заявлению - л.д. 15).

Суд принимает доводы представителей ответчика, указавших, что нормы Свода Правил СП 30 1330.2012 не действуют с 17.06.2017 года. И, соглашается с тем, что для специалиста-эксперта ссылка в ответе на недействующий нормативно-правовой акт, не допустима.

Также суд принимает во внимание, что ответ (вывод) эксперта ФИО2, полагающего, что производственная канализационная система кафе должна быть отграничена от хозяйственно-бытовых сточных вод этого кафе, является лишь его мнением. Что, по сути, ФИО2 подтвердил в судебном заседании.

В ходе допроса в судебном заседании ФИО2 не привел правовых норм, непосредственно подтверждающих его мнение. Согласился с тем, что кафе «Хлебная лавка» по количеству посадочных мест и количеству выпекаемых хлебо-булочных, кондитерских изделий не является крупным.

Приходя к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, суд соглашается с доводами представителей ответчика, указавших на отсутствие нарушений санитарных правил при монтаже внутриплощадочной сети канализации кафе «Хлебная лавка».

Представленными в деле фотоматериалами, проектными решениями, а также объяснениями сторон подтверждаются доводы ответчика о том, что вся внутренняя канализационная сеть кафе «Хлебная лавка» имеет самостоятельное отведение от моечных ванн, раковин и унитазов, то есть в свою «внутриплощадочную сеть канализации» данного встроенного помещения, в котором расположено кафе «Хлебная лавка.

При этом уровень выпуска производственных стоков оборудован выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков, что полностью соответствует требованиям п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01.

Суд соглашается с доводами ответчика, что в заявленных исковых требованиях истец подменяет понятия «внутриплощадочная» и «внеплощадочные сети канализации».

Определение «внеплощадочной сети канализации» содержится в Строительных нормах и правилах СНиП 5.01.16-85, действующих в настоящее время. К данным сетям относятся сети канализации от границы площадки объекта до коллекторов, узлов очистных сооружений или до места сброса.

Пунктом 8.1.2 Свода правил СП 30.13330.2016 «СНиП 2.04.01.85* Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 года № 951/пр, установлено: раздельные системы производственной и бытовой канализации следует предусматривать:

для производственных зданий, производственные сточные воды которых требуют очистки или обработки и организации производственного оборотного водоснабжения;

для зданий бань и прачечных при устройстве теплоутилизирующих установок или при наличии местных очистных сооружений;

для крупных многофункциональных зданий и комплексов, магазинов, предприятий общественного питания и предприятий по переработке пищевой продукции.

Таким образом, из смысла и содержания приведенной нормы следует, что, применительно к спорному вопросу, раздельные системы производственной и бытовой канализации следует предусматривать для крупных предприятий общественного питания.

Кафе «Хлебная лавка», имеющее до 30 посадочных мест, не относится к крупным предприятиям общественного питания, что в суде не оспаривал представитель процессуального истца, по сути, подтвердил эксперт ИП ФИО2

Доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Прокурору Советского района города Липецка, действующему в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд гор. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 года