Решение № 2А-7859/2017 2А-7859/2017~М-8094/2017 М-8094/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-7859/2017

Дело № 2а-7859/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ефимова А.В.,

при секретаре Проценко Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

представителя ответчика Комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» о признании действий незаконными,

установил:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом <адрес>, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>», в котором просит признать действия КУИ <адрес> по отказу ФИО7 в утверждении схемы, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, обязать КУИ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО7 об утверждении схемы от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ФИО7 обратился в КУИ <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 229 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № истцу было отказано в утверждении схемы, поскольку заявленный вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки «<адрес>», для благоустройства не требуется утверждение схемы.

Истец полагает, что данное уведомление об отказе является незаконным.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 39.11 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка по средству проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных лиц. Первоначальными этапами проведения аукциона является подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка лицами схемы и обращение в уполномоченный орган с заявлением об ее утверждении (пункты 1, 2 частью 4 статьи 39.11 ЗК).Согласно пункту 3 части 4 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5-9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Данные положения являются исчерпывающим перечнем оснований для отказав утверждении схемы.

Отсутствие в Правилах землепользования и застройки «<адрес>» испрашиваемого вида разрешенного использования соответствует основанию для отказа, предусмотренному пунктом 5 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ. Однако, данный вывод не основан на нормах материального права.

Так, Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты и т. д. (часть 8 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков и т.д. (часть 9 статьи 1 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2 часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования (часть 11 статьи 1 ГрК РФ).

Законодатель разделяет планируемые территории общего пользования и существующие. Под существующей территорией общего пользования принято понимать земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (часть 12 статьи 85 ЗК РФ).

Как указано в оспариваемом акте, испрашиваемый земельный участок расположен в границах проектных красных линиях <адрес>, т.е. свободен от существующих объектов общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами местного самоуправления (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «<адрес>» определен порядок использования земельных участков, которые расположены в границах территории общего пользования.

Таким образом, при определении возможных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования, необходимо руководствоваться не Правилами землепользования и застройки, а установленным уполномоченным органом порядком, в данном случае, решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «<адрес>».

В соответствии с пунктом 1.7. указанного решения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий.

Руководствуясь данным положением в заявлении об утверждении схемы от ДД.ММ.ГГГГ указан вид разрешенного использования: «Для размещения: клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территории».

Благоустройство территории включает в себя различные виды деятельности.

ФИО7 планирует благоустраивать территорию путем размещения: клумб, газонов, посадки деревьев.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земельных участков для размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации может осуществляться без их предоставления.

Пункт 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков, предусматривает размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Законодатель конкретизировал размещение каких именно объектов благоустройства и малых архитектурных форм предусмотрено данным пунктом. Такими объектами являются: беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики. Данный перечень является исчерпывающим.

Приведенные в перечне объекты благоустройства не соотносятся с объектами благоустройства, заявленными ФИО7

Разрешение на использование земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39.34 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены данные правила.

Согласно пункту 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если соответствующее заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 3 Правил.

Подпункт «д» пункта 3 Правил предусматривает, что в заявлении должны быть указаны, в том числе, предполагаемые цели использования земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ установлены следующие цели получения разрешения на использование земельного участка:в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года, в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции, в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии, в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока.

Заявленный ФИО7 вид благоустройства «Размещение: клумб, газонов, посадки деревьев» не соотносится с указанными целями.

В то время как элементы благоустройства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ, соотносятся с указанными целями. Разрешение на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства, беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки, мостики предоставляется в целях строительства временных или вспомогательных сооружений, каковыми перечисленные объекты и являются.

При рассмотрении административного дела суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ.

Как указано выше, согласно части 4 статьи 39.11. проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке, проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. Полагает, что у уполномоченного органа отсутствуют полномочия на указание оснований для отказа не предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 39.11 ЗК РФ. Данное основание для отказа в утверждении схемы также не предусмотрено пунктом 2.8 постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, просила истцу в удовлетворении иска отказать, поскольку доводы истца не основаны на законе.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО5 просила также истцу в удовлетворении иска отказать, поскольку вышеуказанный земельный участок расположен на землях общего пользования, находится вблизи к существующей дороге.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещён, просит о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Судом установлено, что ФИО7 обратился в КУИ <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 229 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № истцу было отказано в утверждении схемы, поскольку заявленный вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки «<адрес>», для благоустройства не требуется утверждение схемы.

Рассматривая заявленные требования истца, суд исходит из следующего.

Земельный участок с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 229 кв.м.расположен на территории общего пользования, и основная его часть расположена в границах проектных красных линиях <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № использование земельного участка для размещения клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территории в границах территории общего пользования не предусмотрено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусмотрено благоустройство территории, для размещения которых не требуется утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ №, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления и установления сервитутов, устанавливаются постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, требования, заявленные истцом, не соответствуют требованиям, установленным постановлением <адрес> от 27.02.2015г. №-П и вышеуказанным регламентом, что также нашло свое отражение в сообщении Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из сообщения Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что формируемый земельный участок с адресными ориентирами: <адрес>, площадью 229 кв.м.полностью расположен на территории общего пользования, основная его часть находится в границах проектных красных <адрес>.

В соответствии с п. 2 ч. 4. ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Граница формируемого земельного участка установлена без учета сложившейся градостроительной ситуации, что приводит к изломанности границ.

Таким образом, формируемый земельный участок не отвечает требованиям п. 4. Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № об учете материалов и сведений о местоположении границ земельных участков, а также п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации о том, что образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ.

Таким образом, требования административного истца о признании действия КУИ <адрес> по отказу ФИО7 в утверждении схемы, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и обязании КУИ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО7 об утверждении схемы от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу действующего законодательства с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Комитету по управлению имуществом <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «<адрес>» о признании действий незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: