Решение № 12-2/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-2/2021

Дело № (2021 года)


Р Е Ш Е Н И Е

п.г.т. Красная Гора 15 марта 2021 года

Судья Красногорского районного суда Брянской области Пожарицкая Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Клинцы, Клинцовскому, Гордеевскому и Красногорскому районам Брянской области ФИО2 от 06 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, 6 <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, неработающей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Клинцы, Клинцовскому, Гордеевскому и Красногорскому районам Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подала жалобу, в которой указывает на несогласие с принятым по делу постановлением, о его принятии ей стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, считает данное правонарушение малозначительным, в настоящее время не является должностным лицом Любовшанского сельского поселения <адрес>. Просит суд отменить данное постановление.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явилось, причину неявки суду не сообщило и не просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указанное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения жалобы без его участия.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>м <адрес> – начальник территориального отдела в <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>м <адрес> ФИО2, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ возражал об отмене вынесенного в отношении ФИО1 постановления, поскольку в период проверки и до настоящего времени в Любовшанском сельском поселении места накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площади.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав, что никакой проверки по местам накопления твердых отходов в Любовшанском сельском поселении ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, осуществлялись лишь заборы проб воды. С августа 2020 года она не занимает должность главы Любовшанской сельской администрации. В протоколе об административном правонарушении, а также в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ имеются ее подписи, но с содержанием данных документов она не знакомилась, доверяя сведениям, изложенным ей в устной форме сотрудником санитарно-эпидемиологической службы по результатам забора питьевой воды. О привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ за отсутствие водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площади в местах сбора твердых отходов стало известно лишь в октябре 2020 года.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон о благополучии населения) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, переработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадях) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодатнльства Российской Федерации.

Организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентирована Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (далее - Закон N 89-ФЗ) и принятыми во исполнение этого закона иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 5 Закона N 89-ФЗ утверждение правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

В силу статьи 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (статья 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Согласно статье 13.4 закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее Правила N 1039) - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом пунктом 3 Правил N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 14 час. 00 мин ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки Любовшанской сельской администрации <адрес> по адресу: <адрес>, д. Любовшо, <адрес> установлено: в Любовшанском сельском поселении места накопления твердых коммунальных отходов, внесенные в реестр, утвержденный постановлением Любовшанской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ФИО1 –глава Любовшанской сельской администрации, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

В качестве доказательств факта совершения административного правонарушения в материалы дела приложен лишь акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны сведения о нарушениях выявленных при отборе проб питьевой воды в колодцах, расположенных на территории Любовшанского сельского поселения (д. Любовшо, <адрес>, д. Кашковка), также в части 3 данного акта указано на нарушение п.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований» в Любовшанском сельском поселении места накопления твердых коммунальных отходов, внесенные в реестр, утвержденный постановлением Любовшанской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ ).

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>м <адрес> требования, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 28.2 Ко АП РФ не выполнили- ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления по результатам его рассмотрения не установлено место совершения административного правонарушения (в данном случае места накопления твердых коммунальных отходов, где проводилась выездная проверка), в связи с чем, должностное лицо при принятии постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ пришел к преждевременному выводу о невиновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.35 ч.1 КоАП РФ.

При этом, указанный в постановлении по делу об административном правонарушении адрес: <адрес>, д. Любовшо, <адрес> согласно схеме мест для временного размещения твердых коммунальных отходов (Приложение № к решению Любовшанского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ « О закреплении мест для временного размещения твердых коммунальных отходов и мусора и утверждение графика вывоза твердых коммунальных отходов») не относится к такому месту.

Доказательств того, что контролирующим органом осуществлялись действия по обследованию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Любовшанского сельского поселения, внесенных в реестр, утвержденный постановлением Любовшанской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено.

При таких обстоятельствах, вышеизложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выполнены не были, должностные лица территориального отдела в <адрес>, Клинцовскому, Гордеевскому и <адрес>м <адрес> не выяснили обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Выявленные нарушения требований административного законодательства, являются существенными, так как нарушают нормы действующего законодательства Российской Федерации, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а собранные доказательства не являются достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях ФИО1 вмененного состав административного правонарушения.

При этом, законодательство не допускает изменение существа вмененного ФИО1 деяния, сформулированному в протоколе об административном правонарушении (выход за его рамки), поскольку иное свидетельствовало бы о нарушении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку судом установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то обжалуемое постановление подлежит отмене, и производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Клинцы, Клинцовскому, Гордеевскому и Красногорскому районам Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, прекратить.

Копии настоящего решения направить: лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении ФИО3.

Судья Пожарицкая Г.В.