Решение № 2-40/2020 2-40/2020(2-483/2019;)~М-461/2019 2-483/2019 М-461/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-40/2020

Гражданское дело № 2-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 18 февраля 2020 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием: помощника прокурора Оричевского района Кировской области Плотникова В.А.,

представителя ответчика муниципального образования Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оричевского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения о возложении обязанности привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МО Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения о возложении обязанности привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Оричевского района по поручению прокуратуры Кировской области проведена проверка состояния пешеходных переходов у образовательных учреждений пгт. Стрижи, в ходе которой установлено нарушение требований действующего законодательства, а именно: в пгт. Стрижи на автодороге на ул. Комсомольская у дома 10 «а» – МОКУ СОШ пгт. Стрижи отсутствует светофор Т7, горизонтальная дорожная разметка, искусственные неровности и дорожное ограждение перильного типа с обеих сторон, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

По нарушениям в содержании пешеходных переходов у образовательных учреждений прокуратурой в администрацию Стрижевского городского поселения вносились представления об устранении нарушений законодательства, регулирующего содержание дорог в 2019 году, однако администрацией поселения должных мер по приведению пешеходных переходов у образовательных учреждений в соответствие с нормативными требованиями не принято до настоящего времени.

С учётом уточнения исковых требований, просит суд обязать муниципальное образование Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения привести дорожную сеть пешеходных переходов в соответствие с требованиями нормативных документов в срок до 31 августа 2020 года, а именно:

- оборудовать пешеходный переход на автодороге на ул. Комсомольской вблизи МОКУ СОШ пос. Стрижи двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; двумя светофорами Т7 на автодороге на ул. Комсомольской возле МОКУ СОШ пос. Стрижи для обозначения пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль детского учреждения; оборудовать данный участок дороги дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход», знаком 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- оборудовать пешеходный переход на автодороге на ул. Комсомольской вблизи МДОКУ ЦРР детский сад «Солнышко» пос. Стрижи двумя искусственными неровностями на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; двумя светофорами Т7 на автодороге на ул. Комсомольской возле МДОКУ ЦРР детский сад «Солнышко» пос. Стрижи для обозначения пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль детского учреждения.

В суде помощник прокурора Оричевского района Кировской области Плотников В.А., поддерживая уточнённые исковые требования, привёл в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – муниципального образования Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения – ФИО1, не признавая уточнённые заявленные требования, суду пояснила, что, по состоянию на 29 января 2020 года у МОКУ СОШ <...> вблизи дома № 14, установлены знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД – пешеходный переход. Имеется дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход. У МДОКУ ЦРР Детский сад «Солнышко» <...> ( вблизи дома № 7 ), установлены знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД. Ширина дороги у МОКУ СОШ пгт Стрижи составляет 5,02 м, у МДОКУ ЦРР Детский сад «Солнышко» составляет 4.03 м..

Постановлением администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 12 июля 2019 года № 72, утверждён проект организации дорожного движения Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области.

Данные участки автодорог не являются маршрутом движения общественного транспорта, предприятия в этом квартале не расположены. Нанесение дорожной разметки у МДОКУ ЦРР Детский сад «Солнышко» в данный момент невозможно, в связи с тем, что данные работы должны проводится в сухую погоду при температуре воздуха не ниже 15°С и относительной влажности не выше 70%. Не допускается наносить разметку на мокрое покрытие или на покрытие, имеющее температуру ниже 5°С, согласно п. 3.3.4 Руководств по производству работ дорожным мастером ( при содержании и ремонте автомобильных дорог ), утверждённых Приказом Российского дорожного агентства от 16 июня 2000 года № 115-р.

Устройство искусственных неровностей перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учётом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Анализ причин аварийности на участке по ул. Комсомольской пос. Стрижи, ГИБДД МВД РФ не проводился, суду не представлен, в связи, с чем оснований для устройства искусственных неровностей не имеется.

Светофорное регулирование на данном пешеходном переходе отсутствует, его устройство не целесообразно. Цена одного светофора Т7 примерно 50-60 тысяч рублей. На участок дороги по ул. Комсомольской у МОКУ СОШ пгт Стрижи, МДОКУ ЦРР Детский сад «Солнышко» пгт Стрижи всего требуется 4 светофора данного типа, а это примерно 200-240 тысяч рублей, без учёта установки и ежемесячного содержания данных светофоров.

При учёте баланса интересов сторон, просят учесть, что бюджет муниципального образования Стрижевское городское поселение является дотационным, за счёт собственных доходов не представляется возможным предусмотреть бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений и на данный момент администрация поселения находится в тяжёлом финансовом положении. Установка на пешеходных переходах светофоров Т7 не будет отвечать балансу сторон.

Считают, что интенсивность движения транспорта и пешеходов не соответствует необходимости установки светофорного объекта. Безопасность движения транспорта и пешеходов обеспечивается дорожными знаками и дорожной разметкой.

Просит суд в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица – МО МВД России «Оричевский» в лице ОГИБДД, неоднократно надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела ( л.д. 17, 72, 83 ), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела, либо рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального казённого учреждения средняя общеобразовательная школа пгт Стрижи Оричевского района Кировской области – ФИО5, в судебном заседании пояснил, что он согласен с требованиями прокурора в части установления в районе пешеходного перехода необходимых дорожных знаков.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Муниципального детского казенного учреждения ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района Кировской области – ФИО6, требования прокурора полностью поддержала.

Заслушав прокурора Плотникова В.А., представителя ответчика – ФИО1, представителей третьих лиц – ФИО5 и ФИО6, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест ), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 указанного выше Федерального закона.

Таким образом, с учётом вышеизложенных правовых норм, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Стрижевского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляется непосредственно данным сельским поселением.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашённых в Конституции Российской Федерации целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В силу части 1 статьи 22 указанного выше Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения на территории РФ, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перечень документов по стандартизации ( их частей ), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ.

Часть 1 статьи 21 этого же Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрено нанесение дорожной разметки, регулирующей дорожное движение, в том числе разметок 1.14.1 и 1.14.2, обозначающих «Пешеходный переход» – участок проезжей части, трамвайных путей, выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Согласно пункту 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом ( схемой ) организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Оричевского района Кировской области проведена проверка состояния двух пешеходных переходов, расположенных на автодороге на ул. Комсомольской вблизи МОКУ СОШ пос. Стрижи и вблизи МДОКУ ЦРР детский сад «Солнышко» пос. Стрижи Оричевского района Кировской области.

В ходе проверки установлено, а в судебном заседании не оспаривалось, что у пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории МОКУ СОШ пос. Стрижи, отсутствуют две искусственные неровности, расположенные на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметка 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; два светофора Т.7 для обозначения пешеходного перехода, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Установлено так же, что у пешеходного перехода, оборудованного на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории МДОКУ ЦРР детский сад «Солнышко» пос. Стрижи, отсутствуют две искусственные неровности, расположенные на расстоянии от 10 до 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода; разметка 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; два светофора Т.7 для обозначения пешеходного перехода.

Представленными суду актами выявленных недостатков от 06 декабря 2019 года и от 24 января 2020 года подтверждено, что на автодороге, проходящей вдоль территории МОКУ СОШ пос. Стрижи и МДОКУ ЦРР детский сад «Солнышко» пос. Стрижи на ул. Комсомольской, находятся нерегулируемые наземные пешеходные переходы, которые не соответствуют требованиям законодательства, что не оспаривается и представителем ответчика.

Несоблюдение ответчиком требований Национального стандарта Российской Федерации, выразившееся в отсутствии на данных участках дороги искусственных неровностей, светофора Т.7, разметки 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами, а также соответствующих предъявляемым требованиям дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», влечёт за собой нарушение требований безопасности дорожного движения и создаёт угрозу для жизни и здоровья пешеходов, прежде всего несовершеннолетних, не обеспечивает безопасность дорожного движения, и может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ ), при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом принципа разумности и объёма возложенных на ответчика обязанностей, суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда по 31 августа 2020 года. Установление указанного срока обусловлено ценностью защищаемого права несовершеннолетних на безопасные условия посещения образовательных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 31 августа 2020 года оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольской, проходящей вдоль МОКУ СОШ пгт. Стрижи Оричевского района Кировской области искусственными неровностями в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52605-2006, светофорами Т.7 в соответствии с разделом п. 7 ГОСТ Р 52289-2004; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; оборудовать данный участок дороги дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с п. 6.2.1. ГОСТ Р50597-2017.

Обязать муниципальное образование Стрижевское городское поселение в лице администрации Стрижевского городского поселения Оричевского района Кировской области в срок до 31 августа 2020 года оборудовать наземный нерегулируемый пешеходный переход на участке автомобильной дороги по ул. Комсомольской, проходящей вдоль МДОКУ ЦРР детский сад «Солнышко» пгт Стрижи Оричевского района Кировской области, искусственными неровностями в соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 52605-2006, светофорами Т.7 в соответствии с разделом п. 7 ГОСТ Р 52289-2004; разметкой 1.14.1 для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2020 года