Решение № 2А-2504/2024 2А-2504/2024~М-2187/2024 М-2187/2024 от 6 октября 2024 г. по делу № 2А-2504/2024

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 07 октября 2024 года

Судья Батайского городского суда <адрес> Захарова В.М.,

при секретаре ФИО,

с участием: помощника прокурора № ФИО,

административного истца ФИО, его представителей по доверенности ФИО, ФИО, представителя по устному ходатайству ФИО, административного ответчика председателя УИК № г. <адрес><адрес> ФИО, заинтересованного лица председателя ТИК <адрес><адрес> ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО к Участковой избирательной комиссии № <адрес><адрес> о признании незаконными действий и отмене решения об итогах голосования на избирательном участке,

УСТАНОВИЛ:

кандидат в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии № г. Батайска <адрес> о признании незаконными действий и отмене решения об итогах голосования на избирательном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ выборов депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, на избирательном участке №, были выявлены факты фальсификации итогов голосования. В частности, ДД.ММ.ГГГГ в ходе процедуры подсчета голосов на избирательном участке № участковой избирательной комиссией был нарушен порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования, регламентированный ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Положением Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» (утвержденное Постановлением ЦИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 1 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом...». Данная норма была грубо нарушена в отношении ФИО - наблюдателя от зарегистрированного кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО, ФИО, уполномоченного представителя по финансовым вопросам зарегистрированного кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО, ФИО - уполномоченного представителя <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО ФИО» на выборах депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва и других лиц со стороны членов участковой избирательной комиссии избирательного участка №, а также Председателя УИК избирательного участка № ФИО, члена Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО, уполномоченного представителя Батайского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва ФИО, которые физически препятствовали в осуществлении наблюдения за проведением подсчета голосов избирателей.

Кроме того, в помещении для голосования избирательного участка № в нарушение ст. 68, п. 1, 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» во время подсчета голосов избирателей находились посторонние лица в военной форме, в балаклавах с неопределенным статусом и должностью. На требование присутствующих наблюдателей и уполномоченных представителей обозначить правомерность своего нахождения в помещении, где производился подсчет голосов избирателей, ответа не, получили. Члены участковой избирательной комиссии нахождение данных лиц не комментировали и производили дальнейший подсчет, не реагируя на вопросы присутствующих. Лица в военной форме и балаклавах оттеснили всех наблюдателей, закрыв им обзор проведения процедуры подсчета голосов.

Также в нарушение п. 4.4. и 4.5. Положения ЦИК РФ «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» от ДД.ММ.ГГГГ № при вскрытии сейф-пакетов с бюллетенями избирателей, проголосовавших 6 и ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № не составлялись акты, в связи с чем, осуществить процедуру проверки соответствия количества бюллетеней, расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте было невозможным. В тоже время обозреть наблюдателями и другими лицами целостность, отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты, факта вскрытия сейф-пакетов не представлялось возможным.

Кроме того, участковой избирательной комиссией № во время подсчета итогов голосования в нарушение ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса не оглашали содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, не представляли бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Замечания наблюдателей, уполномоченных лиц по этому поводу участковой избирательной комиссией и лично председателем УИК № ФИО были проигнорированы. Полученные данные подсчета бюллетеней не заносились в строки увеличенной формы протокола об итогах голосования.

По мнению административного истца, указанные действия избирательной комиссии избирательного участка №, направленные на умышленное нарушение порядка подсчета голосов могли производиться с целью фальсификации итогов голосования, учитывая, что присутствующим в помещении для голосования лицам не предоставлялась возможность убедиться в правильности и законности подсчета голосов и установить подлинное волеизъявление граждан, принимавших участие в голосовании.

На основании изложенного, ФИО просит суд признать действия участковой избирательной комиссии № <адрес> незаконными и отменить решение участковой избирательной комиссии № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Территориальная избирательная комиссия <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО и его представители дополнили заявленные требования, просили в соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ вынести частное определение в адрес председателя УИК избирательного участка № ФИО, заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица: председатель УИК № № <адрес> ФИО, председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО в судебном заседании административные исковые требования ФИО не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указали на нарушение административным истцом срока для обращения в суд, который не подлежит восстановлению. Протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № об итогах голосования был подписан ДД.ММ.ГГГГ, последним днем подачи административного искового заявления о признании итогов голосования на избирательном участке № недействительными является ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в его удовлетворении должно быть отказано исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ.

Помощник прокурора <адрес> – ФИО, в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного процесса и заключение помощника прокурора <адрес> ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

В силу части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии... могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 1.2 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования в случае нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Реализацию и защиту избирательных прав обеспечивают избирательные комиссии на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, выполнение иных полномочий в соответствии с законом осуществляет территориальная избирательная комиссия (пункт 9 статьи 26 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно положениям закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в Российской Федерации организуют и проводят действующие открыто и гласно избирательные комиссии (пункты 5 и 7 статьи 3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Решением Батайской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва. Данное решение опубликовано в № номере Информационного бюллетеня Администрации <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении голосования на выборах депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд» голосование на выборах депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва назначено на № ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), ст. 16 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О выборах и референдумах в <адрес>» (далее – Областной закон) Территориальная избирательная комиссия <адрес> (далее – ТИК <адрес> приняла решение не формировать окружные избирательные комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва. Полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва были возложены на ТИК <адрес> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва ФИО по одномандатному избирательному округу №» ФИО был зарегистрирован кандидатом в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона время начала и окончания голосования на выборах, референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Согласно ч. 1 ст. 57 Областного закона голосование на выборах, референдумах проводится №

По истечении 20 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ члены участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса приступили к подсчету голосов избирателей. Данный факт административным истцом не оспаривается.

Порядок подсчета голосов избирателей регулируется ст. 68 Федерального закона и ст. 61 Областного закона, Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с действующим законодательством при подсчете голосов вправе присутствовать: члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов; кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо; уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка; аккредитованные представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового договора; также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 1, 1.2 и 3 ст. 30 Федерального закона, ч. 1, 3 ст. 19 Областного закона).

Перечень лиц, фактически присутствовавших ДД.ММ.ГГГГ в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № при подсчете голосов, представлен в материалы дела стороной ответчика.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, при подсчете голосов избирателей и установлением итогов голосования, в помещении для голосования избирательного участка № находились люди в специальной форме без отличительных знаков, позволяющих определить их принадлежность к какому-либо виду силовых структур.

Данный факт не оспаривался административным ответчиком.

Из пояснений, данных в судебном заседании и материалов дела, так же следует, что факт нахождения лиц в форме и балаклавах был зафиксирован соответствующим актом комиссии. Участковая избирательная комиссия сообщила этим гражданам о недопустимости их нахождения в помещении для голосования и необходимости удалиться (об этом был составлен соответствующий акт). Граждане в форме не выполнили требования комиссии. Председатель участковой комиссии обращался к сотруднику полиции с требованием об удалении лиц в специальной форме из помещения для голосования, однако данное требование выполнено не было. Физической возможности удалить их из помещения для голосования у комиссии не было, так как был начат подсчет голосов и данная процедура должна проводиться непрерывно.

Согласно п. 2 ст. 68 Федерального закона подсчет голосов избирателей проводится без перерыва до установления итогов голосования. Учитывая, что граждане в форме не препятствовали осуществлению избирательных процедур, участковая комиссии выполняла требования п. 2 ст. 68 Федерального закона в их присутствии.

Вопрос о правовых последствиях присутствия иных лиц в помещении для голосования при подсчете голосов следует разрешать с учетом предусмотренных законом оснований для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования. Подпункт «б» пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона предусматривает возможность отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования в случае, если нарушение порядка установления итогов голосования не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Это в равной степени относится и к нарушению порядка наблюдения за процессом подсчета голосов: «Воспрепятствование осуществлению наблюдения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, которое повлекло невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, является основанием для отмены решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, референдума» (абз. 3 п. 127 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан ФИО»).

Следовательно, для отмены решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования в связи с нахождением в помещении для голосования лиц, не имевших право находится при подсчете голосов, необходимо установить:

- факт невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей;

- причинно-следственную связь между нахождением в помещении для голосования этих лиц и невозможностью достоверного определения результатов волеизъявления избирателей.

Реализуя требования п. 3 ст. 68 Федерального закона после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, подсчитали и погасили неиспользованные бюллетени в количестве 1130 шт. Число погашенных неиспользованных бюллетеней было оглашено и внесено в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования. Данная процедура административным истцом не оспаривается. Не оспаривалась она и лицами, присутствовавшими в помещении для голосования.

Выполняя положения п. 5 ст. 68 Федерального закона члены участковой комиссии № с правом решающего голоса установили:

- число избирателей, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа выбывших избирателей, участников референдума) - 2408;

- число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей) - 362;- число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей) – 8.

Секретарь участковой комиссии огласила и внесла итоговые данные о числе избирателей на момент окончания голосования (человек) в последнюю страницу списка избирателей, подтвердила своей подписью и заверила печатью участковой комиссии. Оглашенные данные были внесены в соответствующие строки увеличенной формы протокола. После этого со списком избирателей, участников референдума вправе ознакомиться наблюдатели и иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона. Председателем комиссии список избирателей был предоставлен для ознакомления лицам, присутствовавшим в помещении для голосования. Данные действия комиссии административным истцом не обжалуются.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 8 ст. 68 Федерального закона).

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится на расстоянии 2 – 2,5 м. от лиц, присутствовавших в помещении для голосования, подсчет проводился на расстоянии 2.30 м, что обеспечивало полный обзор действий членов комиссии.

Доводы административного истца о том, что посторонние лица препятствовали наблюдателям обозревать процедуру подсчета голосов, не подтверждено допустимыми законом доказательствами.

Сортировка бюллетеней осуществлялась членами участковой комиссии в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с п. 12 ст. 68 Федерального закона в первую очередь производился подсчет бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования. Вскрытию переносного ящика для голосования предшествовала проверка неповрежденности печатей (пломб) на нем. Подсчет велся таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы (8 бюллетеней) было оглашено и внесено в строку 8 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

В соответствии с п. 4.3., 4.10 Положения после подсчета бюллетеней, находившихся в переносном ящике для голосования, производится подсчет избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных, а затем стационарных ящиков для голосования и помещенных в сейф-пакеты в соответствии с пунктом 3.3 Положения. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Законность проведения данной процедуры административным истцом не оспаривается.

Реализуя требования п. 17 ст. 68 Федерального закона члены участковой комиссии № подсчитали недействительные бюллетени (3 шт.). Число недействительных бюллетеней было занесено в строку 10 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец ссылается на видеозапись, произведенную на территории избирательного участка и представленную в суд с административным иском (л.д.17).

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению избирательных прав граждан на территории <адрес> при проведении выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что при проведении дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатному избирательному округу <адрес> – Южный одномандатный избирательный округ №, выборов в органы местного самоуправления на территории <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в ходе голосования 6-8 сентября (в том числе в период досрочного голосования), в здании и перед зданием, в котором располагается помещение для голосования, а также при установлении итогов голосования фото- и (или) видеосъемка осуществляется только аккредитованными в соответствии с пунктом 112 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ представителями средств массовой информации.

Таким образом, лица, присутствовавшие в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № ДД.ММ.ГГГГ, не имели право осуществлять фото- и (или) видеосъемку как в помещении для голосования, так и перед зданием, в котором располагается участковая избирательная комиссия №. Все видеозаписи, сделанные в нарушение постановления Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют действующему законодательству и не могут использоваться в качестве доказательства.

Иные доказательства доводов административного истца о нарушении порядка подсчета бюллетеней в материалах дела отсутствуют.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО, ФИО, ФИО, ФИО показали, что в ходе проведения избирательной кампании допущены многочисленные нарушения, во время подсчета голосов избирателей, на территории избирательного участка находились посторонние лица в военной форме, в балаклавах с неопределенным статусом и должностью, которые препятствовали наблюдению за указанной процедурой.

Оценив показания свидетелей ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, суд не принимает их во внимание, поскольку данные свидетели являются знакомыми административного истца, что свидетельствует о их заинтересованности в исходе данного административного дела.

Как разъяснено в пункте 126 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", порядок проведения выборов и организации голосования сопровождается осуществлением избирательных процедур, установленных законодательством, включая порядок голосования (например, анонимизация личности избирателя, идентификация личности избирателя, порядок выдачи бюллетеней), установление итогов голосования и результатов выборов (подсчет бюллетеней и голосов избирателей, соответствующее оформление протокола об итогах голосования) (статьи 64 и 68 Закона N 67-ФЗ). Отступление от условий, правил и процедур, повлекшее такое искажение волеизъявления избирателей, которое не позволяет определить конечные итоги голосования, влечет отмену судом соответствующего уровня решения комиссии, утвердившей эти итоги, результаты выборов (подпункт "б" пункта 1.2, подпункт "е" пункта 2 статьи 77 Закона N 67-ФЗ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по существу установлены соответствующие механизмы проверки правильности определения волеизъявления граждан, в том числе, направленные на выявление факта "незаконной выдачи бюллетеня", признании его недействительным. Такие обстоятельства устанавливаются на основании сопоставления данных о том, сколько бюллетеней для голосования выдано гражданам (данные списка избирателей) с количеством, имеющимся в урне для голосования при ее вскрытии, то есть путем выполнения процедуры проверки контрольных соотношений, этапы которой закреплены статьей 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования - протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Как следствие, доводы административного истца о нарушении членами участковой избирательной комиссии № порядка подсчета голосов являются необоснованными.

Ссылаясь на п. 126 и п. 127 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец подтверждает, что нарушение избирательного законодательства может быть основанием для отмены решения комиссии об итогах голосования лишь при невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. При этом он не доказывает сам факт невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. Все избирательные процедуры по установлению итогов голосования на избирательном участке № членами комиссии с правом решающего голоса проводились в строгом соответствии с действующим законодательством. Определенные результаты волеизъявления избирателей достоверны и не вызывают сомнений.

Согласно пункту 9 статьи 63.1 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" особенности голосования, установления итогов голосования в дни голосования, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N 86/718-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, в течение нескольких дней подряд, пунктом 3 которого предусмотрены положения, направленные на обеспечение сохранности избирательных бюллетеней, включая требования к сейф-пакетам.

Так, согласно п.3.11 вышеуказанного положения каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов.

Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта (рекомендуемая форма приведена в приложении N 2), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов.

На основании п.4.4. Положения вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка его неповрежденности (отсутствия следов несанкционированного доступа к его содержимому), указанная в пункте 3.10 Положения, а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте, факта идентичности номера на защитной марке номеру, указанному в соответствующем акте (в случае использования защитной марки).

В случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, расхождения номера на защитной марке и номера, указанного в соответствующем акте (в случае использования защитной марки), данные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием вышестоящей избирательной комиссии.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными может являться:

отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты;

факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта;

расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте;

расхождение номера защитной марки и номера, указанного в соответствующем акте (в случае использования защитной марки);

отсутствие или повреждение наклеенной на сейф-пакет защитной марки (в случае использования защитной марки);

наличие на сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности).

Решение о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными принимается участковой избирательной комиссией при наличии указанных оснований при условии, что они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Вскрытие сейф-пакета (сейф-пакетов), содержащего (содержащих) избирательные бюллетени, перемещенные из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в соответствии с пунктом 3.11 Положения, осуществляется перед вскрытием стационарных ящиков для голосования, которые использовались в последний день голосования, в порядке, установленном пунктами 4.4 и 4.5 Положения.

Если число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше указанного в соответствующем акте количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, проводится проверка количества избирательных бюллетеней по всему списку избирателей с учетом абзаца четвертого пункта 4.6 Положения.

Если в ходе указанной проверки выяснится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете (сейф-пакетах), больше количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, указанного в соответствующем акте, составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 6), который прилагается к первому экземпляру протокола об итогах голосования. Данное обстоятельство подлежит рассмотрению участковой избирательной комиссией с информированием непосредственно вышестоящей избирательной комиссии. При этом в случае невозможности достоверно определить результаты волеизъявления избирателей участковая избирательная комиссия принимает решение о признании всех избирательных бюллетеней по соответствующему избирательному округу, обнаруженных в сейф-пакете (сейф-пакетах), недействительными (п.4.10 Положения).

На момент подсчета голосов избирателей при вскрытии сейф-пакетов никаких замечаний от наблюдателей, присутствовавших на Участковой избирательной комиссии участка № не поступило, жалоб или обращений подано не было, что свидетельствует о надуманности доводов административного истца о несанкционированном доступе к сейф-пакету, о нахождении в сейф-пакете бюллетеней, где избиратели проголосовали за одного кандидата и признанию данных бюллетеней недействительными, при этом количество бюллетеней, выданных избирателям, соответствует количеству бюллетеней, отраженных в итоговом протоколе.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Как следствие, доводы административного истца о нарушении членами участковой избирательной комиссии № порядка подсчета голосов являются необоснованными.

Ссылаясь на п. 126 и п. 127 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец подтверждает, что нарушение избирательного законодательства может быть основанием для отмены решения комиссии об итогах голосования лишь при невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. При этом он не доказывает сам факт невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. Все избирательные процедуры по установлению итогов голосования на избирательном участке № членами комиссии с правом решающего голоса проводились в строгом соответствии с действующим законодательством. Определенные результаты волеизъявления избирателей достоверны и не вызывают сомнений.

Вместе с тем, суд полагает необоснованным довод административного ответчика о пропуске административным истцом ФИО десятидневного срока для обращения в суд с требованием об отмене решения об итогах голосования на избирательном участке, поскольку Протокол участковой избирательной комиссии избирательного участка, участка референдума № об итогах голосования был подписан ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено ФИО в суд посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного ч. 2 ст. 240 КАС РФ.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если суд установит, что оспариваемые решения являются законными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО, в нарушение положений ст.ст. 14, 62 КАС РФ не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих изложенные в административном иске факты нарушения административным ответчиком его прав как кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования кандидата в депутаты Батайской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО к Участковой избирательной комиссии № г. <адрес>, заинтересованное лицо: Территориальная Избирательная комиссия <адрес>, о признании незаконными действий, отмене решения Участковой избирательной комиссии № г. Батайска <адрес> на выборах депутатов Батайской городской Думы восьмого созыва и вынесении частного определения в адрес председателя УИК № <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ