Решение № 2-1022/2020 2-1022/2020~М-692/2020 М-692/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1022/2020

Дело № 2-1022/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 06 июля 2020 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Лесиной А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным приказ Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № 600 от 07.06.2018 года о его исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обязать ответчика включить его в указанный список льготной категории лиц.

В обоснование иска указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на основании решения Волжского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ его родители лишены в отношении него родительских прав. Постановлением администрации городского округа-город волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ он был передан под опеку своей бабушке ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ последняя обратилась в отдел опеки и попечительства с заявлением об установления факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, в котором ему принадлежит 1/3 доли на праве собственности, исходя из того, площадь указанного жилого помещения составляет 42,2 кв.м, а количество зарегистрированных в нем лиц составляет 5 человек: ФИО1, ФИО5 (дедушка), ФИО5 (бабушка), ФИО6 (мать) и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ (сестра), вследствие чего приходящаяся на одно лицо площадь составляет менее учетной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ отделом опеки и попечительства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области был составлен акт об установлении факта невозможности его проживания в указанном жилом помещении, на основании которого приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № он был включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет исключил его из данного списка со ссылкой на его обеспеченность жильем в связи с принадлежностью ему 1\3 доли в праве собственности на поименованное выше жилое помещение, которая по своей площади превышает учетную норму. Считая данное решение незаконным, настаивает на том, что в силу действующего законодательства вправе претендовать на включение в список льготной категории лиц и предоставление льготного жилья.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГП РФ ФИО2 иск поддержали, суду пояснили, что право долевой собственности на двухкомнатную квартиру площадью 42,2 кв.м по адресу: <адрес> ФИО1 возникло в ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи. Эта квартира приобреталась его бабушкой и дедушкой К-выми в порядке обмена другого жилья, приватизированного в том числе на ФИО1, что и определило необходимость оформления на него права долевой собственности на эту квартиру. В квартире были зарегистрированы супруги К-вы, ФИО1, его мать и несовершеннолетняя сестра ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. Последняя, как относящаяся к категории детей-сирот, включена в соответствующий список на обеспечение жильем, поскольку собственного жилья не имеет. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, в квартире остались зарегистрированными четыре человека. Полагают, что при имеющихся ФИО1 имеет право на обеспечение льготным жильем, а потому решение о его исключении из соответствующего списка не отвечает действующему законодательству.

Ответчик – комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, представив суду ходатайство, в котором просит заменить его как ненадлежащего ответчика на комитет социальной защиты населения Волгоградской области, к которому в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.10.2018 №656 «О передаче полномочий органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере опеки и попечительства и организации отдыха и оздоровления детей» с ДД.ММ.ГГГГ перешли полномочия комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в сфере опеки и попечительства и в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третьи лица – Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице отдела опеки и попечительства, Комитет социальной защиты населения Волгоградской области будучи надлежаще извещенными, явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Комитетом представлено суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего полномочного представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ с учетом позиции истца суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вместе с тем по смыслу взаимосвязанных положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в то время, как оснований для подобных выводов у суда не имеется.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 рожден ДД.ММ.ГГГГ и является сыном ФИО8 и ФИО6, которые по решению Волжского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № лишены в отношении него родительских прав.

Изложенное позволяет отнести истца к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Документально подтверждено, что на основании постановления Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был передан под опеку своей бабушке по линии отца ФИО4

На основании обращения опекуна ФИО1 в соответствии с приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Основанием к этому послужили предоставленные органом опеки и попечительства администрации г. Волжского Волгоградской области сведения о том, что ФИО1 зарегистрирован в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> общей площадью 42,2 кв.м, в котором помимо него зарегистрированы по месту жительства еще четыре человека: ФИО5 (дедушка), ФИО5 (бабушка), ФИО6 (мать), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ (сестра), исходя из чего приходящаяся на него доля в жилом помещении составляет 8,44 кв.м, что менее учетной нормы, установленной п. 1.1. Городского положения от 11.05.2011 №141-ВГД «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», составляющей 11 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящейся на 1 человека, ввиду чего органом опеки и попечительства установлена невозможность проживания ФИО1 в данном жилом помещении.

Оспариваемым истцом приказом комитета образования, науки и молодежной политики от 07.06.2018 № 600 ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 21.05.2018 №546 «Об утверждении списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого ФИО1 решения органа государственной власти, суд руководствуется следующим.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Настоящим законом во взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ) в числе прочих гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким органом государственной власти на территории Волгоградской области до ДД.ММ.ГГГГ являлся Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, который в Постановлением Губернатора Волгоградской области от 29.11.2017 года № 796 осуществлял меры социальной поддержки по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области.

При этом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 02.10.2018 № 656 «О передаче полномочий органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере опеки и попечительства и организации отдыха и оздоровления детей» полномочия комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в сфере опеки и попечительства и в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы Комитету социальной защиты населения Волгоградской области.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области утратил полномочия на принятие решений о включении лиц вышеуказанной льготной категории граждан в соответствующий список на обеспечение жильем, а потому на него не может быть возложена такая обязанность по требованиям ФИО1

Указанное влечет признание соответствующей части иска лишенной правовых оснований и ведет к отказу в иске в части возложения на ответчика обязанности по включению истца в список детей-сирот и лиц из их числа для льготного обеспечения жильем.

Порядок предоставления жилых помещений данной категории лиц в Волгоградской области регламентируется Законом Волгоградской области № 5-ОД от 05.02.2013г. «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. № 5-ОД, жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 2 ч. 3.1 ст. 8 Федерального закону № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес> является собственником 1/3 доли в праве общей долей собственности на указанное жилое помещение в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ и объяснений истца и его представителя – бабушки по линии матери ФИО5

Указанное жилое помещение имеет общую площадь 42,2 кв.м, таким образом, на долю ФИО1 в праве общей долевой собственности приходится более 14 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, действующую на территории г. Волжского Волгоградской области, размере которой составляет 11 кв.м.

Более того, установлено и следует из оценки представленных стороной истца доказательств, что с 2017 года количество лиц, зарегистрированных в квартире, уменьшилось в связи с наступлением смерти ФИО5, тогда как ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем, что повлияло на изменение оценки обеспеченности жильем ФИО1, сохраняющего за собой право пользования принадлежащей ему в квартире долей, превышающей 14 кв.м.

Обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, поскольку обеспечение данной социальной группы граждан законодатель связывает с исключительной нуждаемостью в оказании соответствующей социальной помощи.

Имеющиеся по делу обстоятельства дают основание для вывода о том, что ФИО1 утратил право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку обеспечен жильем свыше учетной нормы, тогда как иные основания для его признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 1 Закона Волгоградской области № 5-ОД от 05.02.2013, отсутствуют.

Доводы истца об обратном несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке имеющихся правовое значение обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных доказательств дают основание для вывода о законности и обоснованности вынесенного в отношении истца приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № 600 от 07.06.2018 года, а потому в удовлетворении исковых требований о признании данного приказа незаконным ФИО1 следует отказать.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании незаконным приказа № 600 от 07 июня 2018 года об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности по включению в указанный список в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 17 июля 2020 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова