Решение № 2-2454/2018 2-2454/2018~М-2471/2018 М-2471/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-2454/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г.Тулы

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Карманниковой О.А.,

с участием помощника прокурора Калачева А.Ю.,

представителей АО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2454/18 по исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к акционерному обществу «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л :

Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился с иском к АО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой в рамках межведомственного взаимодействия была проведена проверка исполнения АО Центральное конструкторское бюро аппаратостроения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено требования ФЗ РФ «О противодействии терроризму» на объекте соблюдаются не в полном объеме. Так, пунктом 5 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» от 18.12.2014 № 1413 установлено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности. В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект, создается комиссия по обследованию объекта (территории). В состав комиссии включаются, в том числе, представители территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. В нарушение пунктов 5 и 7 Требований в состав комиссии по обследованию объекта (территории) не включен представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Соответственно акт категорирования объекта, утвержденный 27.05.2016 генеральным директором АО ЦКБА, не соответствует предъявляемым требованиям. В силу п. 61 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается членами комиссии, согласовывается, в том числе, с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Вопреки требованиям п. 61 Требований паспорт безопасности объекта (территории) АО ЦКБА не согласован с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Выявленные нарушения существенно снижают обеспечение антитеррористической защищенности объекта, документы на который разработаны и утверждены без участия представителей территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. По результатам проведенной проверки Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах 28.06.2018г. в адрес генерального директора АО ЦКБА внесено представление. Представление рассмотрено АО ЦКБА в установленном законом порядке и сроки, приняты меры по созданию комиссии по обследованию объекта. С учетом изложенного, прокурор просил обязать АО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: провести обследование и категорирование объекта; разработать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) АО ЦКБА, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.12.2018 г.

В судебном заседании помощник прокурора Калачев А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители АО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали, пояснили, что паспорт безопасности АО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» в настоящее время изготовлен, однако требуются согласования уполномоченных государственных органов, что требует дополнительного времени.

Выслушав объяснение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к мнению, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ФЗ РФ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» Федерального установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, среди которых, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму, среди прочих, являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечениеантитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной Прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах 28 июня 2018г. проверки установлено, что указанные требования федерального законодательства на объекте - АО ЦКБА соблюдаются не в полном объеме.

Так, пунктом 5 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) промышленности» от 18.12.2014 № 1413 установлено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности.

В соответствии с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект, создается комиссия по обследованию объекта (территории). В состав комиссии включаются, в том числе, представители территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушение пунктов 5 и 7 Требований в состав комиссии по обследованию объекта (территории) не включен представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Соответственно акт категорирования объекта, утвержденный 27.05.2016г. генеральным директором АО ЦКБА, не соответствует предъявляемым требованиям.

В силу п. 61 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается членами комиссии, согласовывается, в том числе, с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вопреки требованиям п. 61 Требований паспорт безопасности объекта (территории) АО ЦКБА не согласован с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Выявленные нарушения существенно снижают обеспечение антитеррористической защищенности объекта, документы на который разработаны и утверждены без участия представителей территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

По результатам проведенной проверки Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах 28.06.2018г. в адрес генерального директора АО ЦКБА внесено представление.

Судом установлено, что в настоящее время паспорт безопасности объекта АО «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» ответчиком подготовлен, однако в установленном порядке не согласован.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к акционерному обществу «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к акционерному обществу «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Центральное конструкторское бюро аппаратостроения» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: провести обследование и категорирование объекта; разработать и утвердить паспорт безопасности объекта (территории) АО ЦКБА, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.12.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд подачей жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий