Постановление № 5-1506/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-1506/2020

Дело № 5-1506/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург «03» ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга Абрамова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фобос», ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фобос» допустило несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, в ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований должностными лицами КГИОП зафиксировано, что в <адрес> расположенном по адресу: <адрес>. А произведена замена исторического дверного заполнения на пластиковое с утратой исторической расстекловки. Работы произведены в отсутствие положительного заключения КГИОП.

Здание по указанному адресу находится в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районом Санкт-Петербурга (участок ЗРЗ (15)01), не является объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относится к числу исторических зданий (1953 года постройки), формирует уличный фронт застройки проспекта Стачек.

Правообладателем помещения 8Н, расположенного по адресу: <адрес>, на праве собственности является ООО «Фобос».

Таким образом, ООО «Фобос» нарушило п. 18.1.3 приложения 2 к Закону № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Фобос» не явился, извещен надлежащим образом. Повестка, направленная в адрес Общества, указанный в выписке ЕГРЮЛ, возвращена в суд без вручения в связи с истечением срока хранения. Законный представитель ООО «Фобос» уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил, защитника не направил. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя и защитника ООО «Фобос».

В судебное заседание явился главный специалист-юристконсульт Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры ФИО1, которая полагала, что вина ООО «Фобос» установлена материалами дела в полном объеме. Пояснила, что помещение <адрес> в Санкт-Петербурге располагается в границах зоны охраны объектов культурного наследия, само здание является историческим, в связи с чем ООО «Фобос» необходимо было предоставить на согласование в КГИОП эскизный проект по замене дверного заполнения. Установленный элемент существенно отличается от первоначального. Фактически замена дверного заполнения произведена арендатором данного помещения, однако по договору аренды помещения ООО «Фобос» не передавало арендатору полномочий по согласованию таких проектов в КГИОП. Ни от ООО «Фобос», ни от арендатора помещения никаких документов по согласованию изменений в КГИОП не поступало.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, считает вину ООО «Фобос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 167-2020 от 17.08.2020, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от 15.07.2020;

- фотоматериалами;

- заданием на проведение мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением требований режима зоны охраны от 15.07.2020 № 01-58-314/20;

- выпиской из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которой правообладателем помещения по указанному адресу является ООО «Фобос»;

- обращением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в Комитет по государственному контролю, регистрационный №.

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ООО «Фобос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно ст. 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности –территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации являются законами с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 2 Главы 1 раздела 1 Приложения 2 к Закону № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» под охранной зоной объектов культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу п. 22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов правительства Российской Федерации», соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Актом мероприятий по систематическому наблюдению КГИОП от 15.07.2020 года установлена замена дверного наполнения входа в помещение по адресу: <адрес> на пластиковое, утрачена историческая расстекловка, исторические двери. Указанное здание расположено в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов <адрес>

Согласно п. 18.1.3 приложения 2 к Закону № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», запрещается изменение внешнего облика исторических зданий, формирующих уличный фронт, и восстановленных объектов исторической застройки, формирующих уличный фронт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В отношении исторических зданий, формирующих уличный фронт, и восстановленных объектов исторической застройки, формирующих уличный фронт, может выполняться:

а) увеличение высоты дворовых корпусов и зданий, формирующих внутриквартальную застройку;

б) устройство мансард с повышением отметки конька не более чем на 1 м:

на лицевых корпусах при условии сохранения конфигурации лицевого ската крыши;

на воспринимаемых с открытых городских пространств дворовых корпусах и зданиях, формирующих внутриквартальную застройку, в том числе с частичным изменением конфигурации крыши;

в) устройство мансард на не воспринимаемых с открытых городских пространств дворовых корпусах и зданиях, формирующих внутриквартальную застройку;

г) локальные изменения архитектурного решения лицевых фасадов после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия;

д) изменение дворовых фасадов;

е) восстановление утраченных элементов исторического архитектурного решения после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация на соответствие требованиям единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (15)01, разработанная согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2014 года № 1264 «О порядке подготовки заключений в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон»» в КГИОП на рассмотрение не представлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем помещения <адрес> на праве собственности является ООО «Фобос».

Таким образом, ООО «Фобос» допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, проведении самовольных работ по замене исторического дверного заполнения на пластиковое с утратой исторической расстекловки в помещении по адресу: <адрес>

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Фобос», и полагает возможным назначить ООО «Фобос» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Фобос» (ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей, зачислив денежные средства на следующие реквизиты:

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, р/с <***>, банк Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, кор. счета - нет, ОКТМО 45382000, код классификации доходов федерального бюджета: 05411601071010013140, назначение платежа: штраф за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, постановление Кировского районного суда Санкт-Петербурга № 5-1506/2020 от 03.11.2020 (протокол АП № 167-2020 от 17.08.2020).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111, тел.415-64-03, не позднее следующего дня после истечения срока для оплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Абрамова