Постановление № 5-1255/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 5-1255/2020

УИД: 66RS0009-01-2020-003626-59

дело № 5-1255/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2020 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев на основании ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - отдела записи актов гражданского состояния Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 662301001, дата государственной регистрации: 14 февраля 2006 года, адрес (место нахождения): <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,

установил:

30 июля 2020 года в 11 часов 00 минут отделом записи актов гражданского состояния Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области (далее - отдел ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области) по адресу: <...> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.9, 2.2.1, 2.2.2 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 вину отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что требования письма Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 носят рекомендательный характер, иных нарушений протокол об административном правонарушении не содержит. Также ФИО1 утверждала, что требования санитарных правил в отделе ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области соблюдаются: в каждом кабинете находятся антисептические средства, дополнительно установлен кожный антисептик при входе в отдел; температура тела сотрудников измеряется ежедневно; информирование работников о необходимости соблюдения противоэпидемических мероприятий проведено в марте 2020 года; на момент обследования имелся 2-дневный запас средств индивидуальной защиты, а дезинфицирующих средств - более 5 дней; бактерицидный облучатель приобретен и установлен; прием пищи работниками исключен.

Огласив протокол об административном правонарушении, заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Статьей 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением временно исполняющим обязанности Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65).

Согласно п. п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 1.9, 2.2.1, 2.2.2 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - письмо от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27) работодателям рекомендуется обеспечить:

- при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

При отсутствии столовой:

- запретить прием пищи на рабочих местах, пищу принимать только в специально отведенной комнате - комнате приема пищи;

- при отсутствии комнаты приема пищи предусмотреть выделение помещения для этих целей с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), обеспечив его ежедневную уборку с помощью дезинфицирующих средств.

Как видно из материалов дела, специалистом Роспотребнадзора на основании приказа главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Свердловской области от 16 июля 2020 года № 01-04/515 в отношении отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области по адресу: <...> проведено эпидемиологическое расследование.

В ходе обследования, проведенного 30 июля 2020 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

1) не обеспечена возможность и контроль обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками при входе работников в организацию, что не соответствует требованиям п. 1.1 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

2) не обеспечен контроль температуры тела работников при входе работников в организацию, и в течение рабочего дня (по показаниям), что не соответствует требованиям п. 1.2 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

3) не обеспечено информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, что не соответствует требованиям п. 1.5 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

4) не обеспечено наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), что не соответствует требованиям п. 1.7 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

5) не обеспечено применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха, что не соответствует требованиям п. 1.9 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

6) не обеспечен запрет приема пищи на рабочих местах, комната приема пищи отсутствует, что не соответствует требованиям п. 2.2.1 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27;

7) не предусмотрено выделение помещения для приема пищи работников с раковиной для мытья рук (подводкой горячей и холодной воды), что не соответствует требованиям п. 2.2.2 письма от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 августа 2020 года, соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; приказом главного государственного санитарного врача по г. Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянскому району Свердловской области от 16 июля 2020 года № 01-04/515 о проведении эпидемиологического расследования; предписанием о проведении экспертизы от 20 июля 2020 года № 66-09-15/02-18519-2020; актом обследования от 30 июля 2020 года № 66-20-009/15-5231-2020.

Не доверять сведениям, указанным в протоколе, в иных документах, имеющихся в материалах дела, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления виновности отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в совершении инкриминируемого деяния.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований закона, не имеется.

Вопрос соблюдения законодательства в указанной сфере находится в компетенции отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области и в данном случае заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Никаких неустранимых сомнений в виновности отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области в совершении административного правонарушения не имеется.

Вопреки доводам ФИО1, указанные в письме Роспотребнадзора от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 рекомендации изданы во исполнение контроля за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, поэтому предусматривают императивные, то есть обязательные к исполнению, требования, а не рекомендательные, как указывает законный представитель юридического лица.

Доводы ФИО1 о соблюдении отделом ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области требований санитарных правил суд отклоняет, поскольку в ходе эпидемиологического расследования установлено обратное.

В акте обследования от 30 июля 2020 года № 66-20-009/15-5231-2020, подписанном ФИО1 без каких-либо замечаний, отражено, что в отделе не обеспечена возможность и контроль обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками при входе работников в организацию, не обеспечен контроль температуры тела работников, которые не проинформированы о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены. Также в отделе не было обеспечено наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств.

Оснований не доверять изложенным в акте сведениям у суда не имеется.

Поскольку соответствующий журнал измерения температуры не был предоставлен на момент обследования отдела, оснований полагать, что такие измерения проводятся, у суда не имеется.

Предоставление журнала при рассмотрении дела не тождественно наличию такового в момент проведения эпидемиологического расследования.

Устранение выявленных нарушений не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, а в силу положений ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь серьезные негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Суд отмечает, что письмо Роспотребнадзора № 02/3853-2020-27 издано 10 марта 2020 года, поэтому к 30 июля 2020 года отдел ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области имел объективную возможность организовать свою деятельность в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

Учитывая изложенное, действия отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Назначая отделу ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, установленные по делу.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность отдела ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области, суд признает совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил обстоятельств, в силу которых отделу ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области следует назначить административное приостановление деятельности, и полагает справедливым назначить ему наказание в виде административного штрафа. Назначение наказания в виде предупреждения в порядке ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, поскольку орган государственной власти субъекта Российской Федерации не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, является значительной, судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса.

Суд считает, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере от 200 000 до 500 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая все приведенные обстоятельства, суд считает, что назначение отделу ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области административного штрафа в размере 100 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений, соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

отдел ЗАГС Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на счет: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65751000, БИК 046577001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка: Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140, ЕИП 26623027548662301001, УИН 14102660015620007960.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление направляется судебным приставам для взыскания штрафа в бесспорном порядке.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленный срок, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до 1 месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области по адресу: <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья - подпись И.О. Григорьев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - И.О. Григорьев