Решение № 2-597/2021 2-597/2021~М-433/2021 М-433/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-597/2021

Дело №2-597/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Лебедянь Липецкая область 06 июля 2021 года

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании устранения нарушений требований действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лебедянского муниципального района <адрес>, в котором просил обязать ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, указанные требования выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района Липецкой области района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В силу ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно п.14 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В силу ч.4 ст.14 Закона №131-Ф3 иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, в частности, вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному-накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раз-дельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Статьёй 13.4 Закона N89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. за исключением установленных законодательством Российской Федерации случае», когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3, установлено, что на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Также, в соответствии с данным пунктом контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В силу п. 16 ч. 1 ст. 3 Устава Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 27.05.2020 N415) к вопросам местного значения города Лебедянь относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Лебедянского района. Кроме этого, в соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Указал, что в ходе проверки по месту расположения контейнеров, расположенных по адресу: <адрес>, установлено, что в районе указанных домов находятся контейнеры для мусора, однако контейнерные площадки для сбора мусора отсутствуют.

Таким образом, администрацией Лебедянского муниципального района не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов. Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. При этом, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В данном случае обязанность на других лиц по обустройству указанных контейнерных площадок не возложена.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Ершов А.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил. В адресованном суду заявлении представитель ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с действующим законодательством. Указал, что для оборудования контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, администрации Лебедянского района необходимо заключить контракт с юридическим лицом, на выполнение указанных выше работ, в настоящее время подготовлена конкурсная документация, торги будут объявлены в июне 2021 года.

В силу требований ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Выслушав помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Ершова А.А., исследовав представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединенияобязанысоблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п.14 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.14 Закона №131-Ф3 иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, в частности, вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному-накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. за исключением установленных законодательством Российской Федерации случае», когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N3, установлено, что на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Также, в соответствии с данным пунктом контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В силу п.16 ч.1 ст.3 Устава Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (принят решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области от 27.05.2020 N415) к вопросам местного значения города Лебедянь относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Лебедянского района. В соответствии с пунктом 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Таким образом, обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных на территории сельского поселения Куликовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, возлагается на администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Из материалов дела следует, что 15.04.2021 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут сотрудником прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Ершовым А.А. была осуществлена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а также правил обустройства мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов коммунальных отходов и ведения их реестра исполнения на территории Лебедянского района Липецкой области, в результате которой, установлено, что на территории сельского поселения Куликовский сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, по месту расположения контейнеров, расположенных по адресу: <адрес>, в районе указанных домов находятся контейнеры для мусора, однако контейнерные площадки для сбора мусора отсутствуют, что свидетельствует о нарушении требований природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов.

Таким образом, администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области не соблюдаются требования природоохранного законодательства по организации мероприятий в части организации сбора, вывоза, утилизации бытовых отходов и промышленных отходов.

Непринятие ответчиком мер по установке контейнерных площадок в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении им требований законодательства об охране окружающей среды, что нарушает гарантированное законом право граждан на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем, заявленные требования прокурора Лебедянского района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПин 2.1.3684-21 и пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, указанные требования выполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья Н.В.Коленкина