Решение № 2-1417/2024 2-1417/2024~М-1326/2024 М-1326/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1417/2024

07RS0006-01-2024-002746-32

Дело № 2-1417/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года КБР, г. Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующей – судьи Шабатуковой Ф.С., при секретаре судебного заседания – Ц.И.М.,

с участием: истца Г.Л.Б., представителя истца Т.С.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР К.Т.А., действующей в соответствии с доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.Л.Б. к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР об установлении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Г.Л.Б. (далее-истец) обратилась в Прохладненский районный суд КБР с уточненным исковым заявлением к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР в котором просит: установить пенсию за выслугу лет в размере 9470,73 рублей 73 копейки с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией.

Свои требования Г.Л.Б. мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комиссию по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР, с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в с.<адрес> муниципального района КБР.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик уведомил Г.Л.Б. о том, что ей установлена пенсия за выслугу лет минус 2481,72 рубля с ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с решением, ДД.ММ.ГГГГ Г.Л.Б. вновь обратилась с заявлением, где просила дать разъяснения вышеуказанного решения. На обращение получен ответ, что ранее вынесенное решение.

Поскольку на поставленные вопросы Г.Л.Б. ответы не получила, она повторно обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и потребовала пересмотреть решение №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, и выплатить причитающие суммы пенсии за выслугу лет с даты назначения -ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Г.Л.Б. установлена пенсия за выслугу лет в размере 1909,45 рублей бессрочно. С указанным размером она не согласна, поскольку по её мнению комиссией неверно применен иной средний заработок, получаемый ею в период работы и определен период расчета пенсии по выслуги лет.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству и назначено разбирательство по делу.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ к делу привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований местная администрация Прохладненского муниципального района КБР.

Истец Г.Л.Б. и её представитель Т.С.М. уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР К.Т.А. исковые требования не признала, с учетом доводов, изложенных в возражении, право истца на пенсию по выслуге лет не отрицала, с приложением расчета полагающей на момент обращения пенсии по выслуге лет. Оснований для назначения пенсии, указанной в иске по мнению ответчика, не имеется.

Третье лицо: Местная администрация Прохладненского муниципального района КБР надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания не явился, представителя не направил, ходатайств об отложении или рассмотрения дела без участия в адрес суда не поступало.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее-ГПК РФ), суд полагал возможным рассмотрение дела при состоявшейся явке.

Суд, выслушав позицию сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Право на выслугу лет возникает у гражданина Российской Федерации при наличии стажа государственной гражданской службы. Пенсия за выслугу лет государственным служащим устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) за вычетом страховой части.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

Из приведенных положений п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть приобретен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает.

При рассмотрении вопроса о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, в силу конституционных принципов, установлено, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (данная правовая позиция изложена в различных определениях Конституционного Суда РФ и Обзорах Президиума Верховного Суда РФ).

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 ч.1 ст. 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Решением Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР (далее – Положение о пенсионном обеспечении).

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Согласно пункта 1 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Пунктом 4 Положения о пенсионном обеспечении определены случаи, при наступлении которых устанавливается пенсия за выслугу лет. Так, в соответствии с пп. 3 п. 4 указано, что пенсия за выслугу лет устанавливается при увольнении по собственной инициативе (п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ) работника из органов местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР.

Пунктом 9 Положения о пенсионном обеспечении определено, что «Муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 11 к настоящему Положению, в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего.»

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Порядок расчета среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы устанавливается местной администрацией с.<адрес> муниципального района.

Пунктом 16 Положения закреплено, что размер пенсии устанавливается Комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР (далее – Комиссия) по заявлению лица, составляемому по форме согласно приложению №. Далее приводится перечень документов прилагаемых к заявлению.

Комиссия формирует и хранит дело получателя пенсии. Все последующие изменения размера пенсии отражаются в деле получателя пенсии.

В случае отсутствия оснований для установления пенсии все поступившие документы на установление пенсии формируются в отказное дело, которое хранится в органе местного самоуправления пять лет (п. 18 Положения о пенсионном обеспечении).

Пенсия назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (п.19).

Лицо, которому установлена пенсия, вправе обратиться за перерасчетом ее размера при наличии соответствующих оснований. Перерасчет размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии (абзац 1 п. 21).

По смыслу приведенных норм, установление Комиссией пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР, так же и перерасчет пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявлений гражданина, к которым прилагаются необходимые документы.

Так же следует, что расчет среднемесячного заработка производится по выбору муниципального служащего исходя из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Пунктом 32 Положения о пенсионном обеспечении установлено, что предельный размер пенсии за выслугу лет, выплачиваемый за счет средств местного бюджета с.<адрес> муниципального района, не может превышать 2 должностных оклада по замещаемой должности.

Постановление местной администрации с.<адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок исчисления размера пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка так же закрепляется то, что именно лицо самостоятельно выбирает период для расчета среднемесячного заработка для расчета пенсии за выслугу лет.

Судом установлено, что Г.Л.Б. уволилась с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ – по собственному желанию, что подтверждается сведения из трудовой книжки (л.д.39-43).

ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление об установлении пенсии за выслугу лет с приложением справки-расчета о размере среднемесячного заработка лица, замещавшего должность муниципальной службы (муниципальную должность) в с.<адрес> муниципального района КБР, для установления пенсии за выслугу лет за 12 месяцев перед увольнением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ была установлена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ за выслугу лет в размере -2 481,72 рублей, то есть отказано в назначении пенсии.

Г.Л.Б. при несогласии с решением комиссии имела право обжаловать его или обратится за применением иного периода, предусмотренный законом, для расчета средней заработной платы муниципального служащего, однако данным правом истец не воспользовалась, что не отрицала в судебном заседании.

Истец вновь обратилась в местную администрация с.<адрес> указывая в своем обращении на то, что не согласна с расчетом, произведенном на ДД.ММ.ГГГГ, только в конце 2023 года, для проведения перерасчета в 2024 года и с 1 марта ей была установлена пенсия за выслугу лет в размере 1 909,45 рублей на основании распоряжения местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21).

Решением с.<адрес> муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления с.<адрес> муниципального района КБР, которым определено в 2019 г. стаж для назначения пенсии за выслугу лет должен составлять 16 лет 6 месяцев (л.д.22-34).

В соответствии с постановлением с.<адрес> муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ установлен Порядком исчисления размера пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в сельском поселении Алтуд Прохладненского муниципального района КБР.

При определении размера пенсии по выслуги лет ответчик при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ учитывал размер среднемесячной заработной платы 30557,48 рублей за период с декабря 2016 года по декабрь 2017 года, который был представлен истцом.

Исходя из стажа муниципальной службы размер пенсии исчисляется из 75% среднемесячного заработка по муниципальной службе и составляет 22918,11 рублей.

Размер страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ составляет 14442,31 рублей (без фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Размер фиксированной выплаты страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлен в размере 8134,88 рублей.

Расчет по приведенной формуле пенсии по выслуге лет Г.Л.Б. соответствует требованиям Положения, (22918,11 – 14442,31 – 8134,88 + 1568,53) и составляет 1909,45 рублей, что суд признает верным и соответствующим вышеперечисленным нормативным локальным актам органа местного самоуправления.

Исходя из абзаца 4 пункта 13 Положения о пенсионном обеспечении при определении размера пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящейся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав, размер доли страховой пенсии, а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.

При установлении лицу пенсии, законом закреплено право на обращение за перерасчетом ее размера при наличии соответствующих оснований. Перерасчет размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии (п.21 Положения о пенсионном обеспечении). В иске истцом не произведен перерасчет пенсии с оспариваемого периода, также не представлен в рамках судебного разбирательства.

Расчет, приведенный истцом в обоснование позиции, произведен без учета Положения о пенсионном обеспечении пенсионного законодательства РФ и КБР, которое не предусматривает перерасчет назначенной пенсии за выслугу лет с более позднего срока, чем с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за перерасчетом размера пенсии.

Следовательно указание в исковом заявлении на то, что местная администрация с.<адрес> по своей инициативе применила заведомо невыгодный вариант расчета, чем причинило ущерб истцу, суд признает несостоятельным, поскольку в силу нахождения в трудовых отношениях с ответчиком истец не могла не знать порядок обращения и перечень предоставляемых в Комиссию документов, что подтверждается представленной ответчиком должностной инструкцией истца.

При принятии решения суд учитывает, что поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования страховым пенсиям, указанный вид пенсии не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости, одним из основных условий назначения муниципальному служащему пенсии за выслугу лет является наличие у него страховой пенсии по старости, то увеличение размера страховой пенсии влечет снижение размера пенсии за выслугу лет, что не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком при принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ неверно обозначена дата установления пенсии ДД.ММ.ГГГГ, когда с учетом поданного заявления Г.Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, должна определяться с ДД.ММ.ГГГГ. Вынесенное ранее решение № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки истцом в установленном порядке не обжаловалось, незаконным не признавалось, в связи с чем оснований установление пенсии с первоначального обращения не основано на законе, поскольку реализация прав по своему усмотрению, не может признаваться нарушением прав со стороны ответчика, ввиду заявительного характера правоотношений.

Оснований для его пересмотра при новом исчислении размере пенсии по выслуги лет Г.Л.Б. с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось, поскольку в расчет пенсии указывались иные периоды работы истца, и учитывался размер страховой пенсии, получаемой в 2024 году.

О том, что Г.Л.Б. работала в 2024 году доказательств не представила, в связи с чем суд берет в основу расчет для неработающих пенсионеров, как указано выше составляющий 1909, 45 рублей.

В связи с вышеизложенным, исковые требования Г.Л.Б. подлежат частичному удовлетворению, а именно в части признания незаконным решение об установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР и возложении обязанности на местную администрацию сельского поселения Алтуд Прохладненского муниципального района КБР установить Г.Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1909 рублей 45 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Г.Л.Б. к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР об установлении пенсии за выслугу лет, удовлетворить частично.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения № об установлении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР, отказать.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении пенсии по выслуге лет, вынесенное Комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в с.<адрес> муниципального района КБР.

Возложить обязанность на местную администрацию с.<адрес> муниципального района КБР установить Г.Л.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию за выслугу лет в размере 1909 рублей 45 копеек с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Прохладненского

районного суда КБР Ф.С. Шабатукова