Решение № 2А-1620/2017 2А-1620/2017~М-1263/2017 М-1263/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-1620/2017

Дело № 2а-1620/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Гладышевой Э.А.,

при секретаре Белокосовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в осуществлении регистрационных действий, обязании устранить нарушение прав истца,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным отказа в осуществлении регистрационных действий, обязании устранить нарушение прав истца.

В обоснование заявленных требований ссылался на следующие доводы и обстоятельства.

Административный истец является собственником автомобиля марки Тойота Ленд Круизер, 1993 года выпуска, VIN №, зеленого цвета.

23 марта 2015 года в регистрационном пункте МРЭО ГИБДД ГУ МВД России при осмотре автомобиля Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***>, 1993г.в., номер рамы №, у сотрудников полиции возникли сомнения в подлинности номера шасси автомобиля, а также крепления заводской маркированной таблички, о чём был составлен рапорт. В связи с этим была назначена предварительная проверка по факту уничтожения идентификационного номера. В ходе проверки была назначена экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы: является ли номер шасси автомобиля первичным, если нет, то каков первоначальный номер; в случае, если номер кузова является вторичным и ЗМТ прикреплена не заводским номером, имеется ли на автомобиле номер или индивидуальные номера элементов комплектации; имеется ли заводская маркировочная табличка, соответствует ли способ крепления ЗМТ заводскому, имеются ли изменения в табличке.

Из заключения эксперта следует, что идентификационный номер (номер шасси) № автомобиля Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***>, является первичным. Изменений маркировочных обозначений на табличке и идентификационном номере не обнаружено. По результатам проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием события преступления.

29 января 2016 года регистрационным органом ГИБДД было отказано в регистрации учета автомобиля, так как табличка с идентификационным номером установлена при помощи двух заклепок односторонней клепки, отличающихся от заклепок, применяемых на предприятии-изготовителе. Истец обжаловал решение УГИБДД Алтайского края, однако 18 августа 2016 истцу ему вновь был дан отказ в оказании услуг по регистрации автомобиля.

С целью установления законных оснований для постановки автомобиля на регистрационный учет, истец обратился в ООО «Экском», на разрешение автотехнического исследования поставил следующие вопросы: является ли рама автомобиля Тойота Ленд Круизер, р/з Т 316 МЕ 55, частью кузова данного автомобиля; производилась ли замена кузова после его выпуска заводом- изготовителем.

Согласно выводов исследования установлено, что рама автомобиля Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***> является составной частью кузова данного исследуемого автомобиля «Тойота Ленд Круизер» с табличкой на которой наличествует номер VIN, соответствующий указанному номеру VIN <***> на данный автомобиль. Также следов внесенных изменений крепежа кузова к раме не имеется, что позволяет сделать вывод об отсутствии замены рамы к кузову после его выпуска заводом-изготовителем.

09 января 2017 года в адрес МРЭО ГИБДД МВД РФ по АК истец направил заявление с требованием назначить время и место осмотра приобретенного им автомобиля и произвести операцию регистрации с сохранением государственных номеров. При этом он приложил к исследованию копию заключения специалиста ООО «ЭКСКОМ», однако истцу в очередной раз отказано в регистрационных действиях.

Отказ МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю в постановке автомобиля, принадлежащего истцу, на регистрационный учет, нарушает его права и незаконно лишает собственника, приобретшего имущество законным способом, права зарегистрировать переход права в установленном законом порядке, а также право пользоваться автомобилем по назначению.

С учетом уточненного искового заявления и пояснений в судебном заседании истец просил признать отказ в осуществлении регистрационных действий с автомобилем истца, оформленный ответом начальника МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Алтайскому краю от 14.02.2017 года, незаконным; устранить нарушение прав истца путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление истца о проведении осмотра и регистрационных действий со спорным автомобилем в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали в полном объеме, по тем же основаниям, изложенным письменном виде.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения требований, предоставив письменные возражения, в которых, в том числе, ссылалась на то, что повторно истец в установленной форме с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства и иным и документами, предусмотренными п.п.15,17 Административного регламента, в МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Алтайскому краю не обращался.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон № 196 от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения», определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ввел регистрацию транспортных средств, в качестве обязательного условия допуска их к дорожному движению.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 19 вышеназванного Федерального закона запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993г., методы проверки приведенных в названном перечне параметров регламентированы ГОСТом Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки».

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД РФ № 1001 от 24 ноября 2008г., зарегистрированного в Минюсте РФ 30 декабря 2008г. под № 13051, при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных), транспортные средства не принимаются к производству регистрационных действий.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автотранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки (пункт 1, подпункт "з" пункта 12).

Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций, входит в состав полиции (подпункт "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 "Вопросы организации полиции").

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", возлагая на полицию обеспечение безопасности дорожного движения, наделяет ее правом запрещать эксплуатацию транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки (пункт 7 части 1 статьи 2, пункт 21 части 1 статьи 13).

Согласно пункту 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

Пунктом 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 года № 1001 (далее - Правила регистрации), предусмотрено, что госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств.

Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) (п. 3 Правил регистрации).

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (п. 51 Правил регистрации).

Как следует из п. 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ № 192, Минэкономразвития РФ № 134 от 23.06.2005 года, наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Согласно абз. 5 п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником транспортного средства «Тойота Ленд Круизер», 1993 года выпуска, р/з <***>, VIN №, зеленого цвета, что подтверждается договором купли-продажи от 24.10.2014 г.

20.03.2015 г. административный истец обратился в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о регистрации транспортного средства.

В ходе осмотра транспортного средства у инспектора МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Алтайскому краю возникли сомнения в подлинности в номере шасси и креплении заводской маркировочной таблички, в связи с чем была назначена предварительная проверка по факту уничтожения идентификационного номера, а так же назначена автотехническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №2912 от 28.03.2015 г. идентификационный номер (номер шасси) № автомобиля Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***>, является первичным. На надставке щита передка, при помощи двух заклепок односторонней клепки, отличающихся от заклепок, используемых на предприятии изготовители, установлена табличка с идентификационным номером. Изменений маркировочных обозначений на табличке не обнаружено.

Постановлением старшего дознавателя ОД ОП №8 УМВД России по г.Барнаулу ФИО4 от 06.04.2015 г. в возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием события преступления.

Вместе с тем, уведомлением начальника отделения МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 от 29.01.2016 г. заявителю отказано в регистрации автомобиля, в виду обнаружения признаков крепления заводской маркировочной таблички с идентификационным номером на кузове автомобиля Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***> не на предприятии-изготовителе, несоответствия номерного агрегата сведениям, указанным в представленных документах и регистрационным данным.

19.12.2016 г. истец направил в МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Алтайскому краю заявление, в котором просил назначить место и время осмотра спорного автомобиля, а также провести регистрационные действия – изменение собственника с сохранением государственных номеров.

К заявлению истцом было приложено исследование специалиста №21-з-16 от 23.05.2016 г. в подтверждение доводов о том, что обнаруженная на кузове автомобиля табличка, хотя и закреплена кустарным способом, но принадлежит спорному автомобилю с настоящим кузовом.

14.02.2017 г. истцу был направлен ответ за подписью начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6, из буквального содержания которого следует, что истцу уже был выдан письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги 29.01.2016 г.

Аналогичный ответ был дан ФИО1 на его заявление от 16.08.2016 г.

Таким образом, фактически ФИО1 отказали в рассмотрении вопроса о проведении регистрационных действий с автомобилем, мотивируя тем, что решение по данному поводу уже принято ранее.

На эти обстоятельства указывал и представитель истца в судебном заседании.

В связи с этим, ссылка представителя ответчика на нарушение истцом порядка обращения за государственной услугой, по мнению суда, является необоснованной.

При этом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности отказа МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю в совершении регистрационных действий в отношении транспортного спорного транспортного средства, поскольку признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной заводом-изготовителем, не имеется.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно заключению эксперта №2912 (л.д. 39-43), идентификационный номер (номер шасси) № автомобиля «Тойота Ленд Круизер», с пластинами регистрационного знака <***>, является первичным. На надставке щита передка, при помощи двух заклепок односторонней клепки, отличающихся от заклепок, используемых на предприятии изготовители, установлена табличка с идентификационным номером. Изменений маркировочных обозначений на табличке не обнаружено.

Согласно выводов исследования специалиста № 21з-16 (л.д. 4-11), исследуемая рама автомобиля «Тойота Ленд Круизер», с пластинами регистрационного знака <***>, является частью данного автомобиля «Тойота Ленд Круизер», а кузов салона составной частью, на кузове наличествует табличка с номером VIN, соответствующим указанному номеру VIN на раме и <***> на данный автомобиль.

Как следует из требований пункта 8 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (ред. от 13.02.2015), регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Таким образом, главным критерием для отказа в регистрации транспортного средства и соответственно не допущения его к эксплуатации на территории Российской Федерации, является несоответствие идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства, сведениям, указанным в представленных документах, а также соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Следов внесенных изменений крепежа кузова к раме, изменения их состояния после эксплуатационного износа на исследуемых деталях кузова, рамы автомобиля «Тойота Ленд Круизер» с пластинами регистрационного знака <***>, не имеется, что позволяет сделать вывод об отсутствии замены рамы к кузову исследуемого «Тойота Ленд Круизер» после его выпуска заводом-изготовителем.

Таким образом, имеющиеся доказательства свидетельствуют об отсутствии признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на принадлежащее административному истцу транспортное средство организациями-изготовителями, при обнаружении которых регистрационные действия с автомобилем не проводятся.

Данное транспортное средство допущено к эксплуатации, его регистрация в МРЭО ГИБДД не аннулирована, оно является участником дорожного движения. Несоответствий между идентификационными обозначениями, нанесенными на агрегаты транспортного средства и указанными в паспорте транспортного средства, не выявлено.

Восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть его заявление проведении регистрационных действий с транспортным средством Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***>, в установленном законом порядке

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в осуществлении регистрационных действий в отношении транспортного средства Тойота Ленд Круизер, 1993 года выпуска, VIN №, зеленого цвета, оформленный ответом начальника МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Алтайскому краю от 14.02.2017 года.

Возложить на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о проведении регистрационных действий с транспортным средством Тойота Ленд Круизер, с пластинами регистрационного знака <***>, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Э.А. Гладышева