Решение № 12-223/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-223/2017

К О П И Я

Дело № 12-223/17


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Корниевской Ю.А.,

при секретаре Флек О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на Постановление о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибирска от 22.09.2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г.Новосибирска от 22.09.2017г.

Мотивировав жалобу тем, что из материалов дела следует, что в ходе документарной проверки ГЖИ НСО выявлены нарушения при производстве начислений за коммунальные услуги. Согласно акта проверки ГЖИ НСО указано, что уже в момент составления акта проверки выявленные нарушения были устранены. В связи с этим специалисты ГЖИ НСО не нашли законного основания для доставления протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО УК «Регион» ФИО1 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Однако прокуратурой Калининского района города Новосибирска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ФИО1 Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Однако уже при проведении проверки инспектором ГЖИ НСО ООО УК «Регион» провело работы по устранению указанных нарушений. По мнению ООО УК «Регион» мировой судья не обоснованно пришла к выводу о присутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.116), причин неявки суду не сообщил.

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.117), в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в жалобе, пояснил, что нарушение было устранено до проведения проверки.

Помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Манькова Я.В. в судебном заседании доводы жалобы не признала в полном объеме.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав представителя ФИО1 – ФИО2, помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6, ст.30.4 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным судьей, обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст.ст.4.3, 4.2 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст.24.2 КоАП РФ (о языке, на котором ведется административное производство), ст.26.1 КоАП РФ (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из перечисленных в ст.30.7 КоАП РФ решений.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ установлено, что лицензионными требованиями являются, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Постановление № 354).

Проверкой установлено, что ООО УК «Регион» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом <адрес> на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Анализ платежных документов за период - с мая 2015 года по март 2017 года показал, что ООО УК «Регион», в нарушение ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 42 Постановления № 354 и Постановления № 306, при начислении платы собственнику квартиры <адрес> по коммунальной услуге водоотведение на индивидуальное потребление производило начисление с учетом Повышающего коэффициента.

28.07.2017г. прокурором Калининского района г. Новосибирска старшим советником юстиции Чуньковым А.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО УК «Регион» ФИО1 (л.д.1-3).

Из материалов дела усматривается, что в период с 26.04.2017г. по 05.05.2017г. ГЖИ по НСО была проведена внеплановая документарная проверки в отношении ООО УК «Регион» (л.д.15-17).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО УК «Регион» в период с мая 2015 г. по март 2017г. производило начисление по коммунальной услуге водоотведение на индивидуальное потребление с учетом повышающего коэффициента, тем самым нарушая п. 42 Правил №354, ч.1 ст.157 ЖК РФ и Правила №306.

Однако, в ходе проведения проверки ООО УК «Регион» представило платежный документ за май 2017 года, в котором нарушение устранено путем произведения перерасчета.

В связи с чем, актом проверки № от 05.05.2017г. нарушений лицензионных требований не выявлено (л.д.18-20).

На л.д.83-85 представлен платежный документ за май 2017 года, из которого следует, что был произведен перерасчет.

Судом не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в действиях ООО УК «Регион», поскольку управляющей организацией были устранены нарушения в ходе проведения проверки ГЖИ по НСО.

Таким образом, мировой судья неверно пришел к выводу о виновности директора ООО УК «Регион» ФИО1 в нарушении лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства 28.10.2014 года № 1110.

В связи с чем, постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 22.09.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращению.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 22.09.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней с момента вынесения или получения копии решения.

Судья (подпись) Корниевская Ю.А.

«Копия верна»

Подлинник находится в деле № 12-223/2017 в Калининском районном суде г. Новосибирска

Судья

Секретарь

Решение не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 201 г.

Судья