Решение № 12-514/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-514/2017

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Сызрань 27 декабря 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1,

представителя ГБОУ СО ООШ № 23 ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа №23 г.о.Сызрань Самарской области (далее ГБОУ СО ООШ № 23 г.о.Сызрань),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 16 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 23 г.о.Сызрань, за отсутствием состава административного правонарушения.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани обратился с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что предписание № *** от 09 октября 2015 года юридическим лицом ГБОУ ООШ №23 г. Сызрани не обжаловалось, по истечение трех месяцев со дня получения вступило в законную силу и, соответственно, было принято лицом для исполнения. Указанное предписание соответствует требованиям действующего законодательства, конкретизировано и реально исполнимо. 23.08.2017 г. в ходе проведения мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания № *** от 09.10.2015 г. установлено, что ГБОУ ООШ №23 г. Сызрани не выполнило в установленный срок пункты № 1,4,5,6,7,8,10,11,12,13,16 законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства, срок исполнения которого истек 05.08.2017 г., а именно:

в структурном подразделении ГБОУ ООШ № 23, расположенном по адресу: <...> (здание школы), в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, п. 1 – не восстановлена целостность асфальтового покрытия территории участка (беговая дорожка);

п. 4 – не восстановлена целостность полового покрытия в кабинетах №№ 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 32, 33, рекреациях 3 этажа;

п. 5 – в туалете для мальчиков на 2 этаже и в туалете для девочек на 3 этаже унитазы не оборудованы кабинами с дверями;

п. 6 – кабинеты для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

п. 7 в кабинетах №№ 18,19,20,21,23 обучающиеся не обеспечены рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с их ростом, не установлена учебная мебель двух-трех ростовых групп;

п. 8 – учебные кабинеты №№ 7, 8, 20, 22, 23, 24, 26, 18, 16, домоводство, не оснащены новыми классными досками (темно – зеленого цвета);

п. 10 – в учебных кабинетах №№ 8, 15, 21, 22, 23, 24 и рекреациях 3 этажа отопительные приборы не оснащены ограждениями из материалов, безвредных для здоровья детей, не заменены ограждения, выполненные из ДСП;

п. 11 – в кабинете начальных классов № 10 и в кабинете биологии не установлена умывальная раковина;

п. 12 – в кабинетах №№ 7, 8, 10, 11, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 32, 33 и кабинете технологии светильники с люминесцентными лампами не размещены параллельно светонесущей стене;

п. 13 классные доски не оборудованы местным освещением - софитами

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: <...> Октября, 59А:

п. 16 – теневые навесы на прогулочных площадках не оснащены ограждениями не менее 1,5 м. с трех сторон. в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: <...> Октября, 59А.

Вышеизложенное является нарушением ст.11,17,28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.3.8, 4.29,4.25, 5.3,4.8,5.1,5.5,5.7,6.1,4.27,7.2.5,7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п. 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

ГБООУ ООШ №23 г.Сызрани является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение в срок предписания, кроме того, предписание не изменено и не отменено, т.е. является законным, не ущемляет права поднадзорных субъектов, однако, предписание не исполнено к указанному в нем сроку и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Юридическим лицом ГБОУ ООШ № 23 г. Сызрани не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, посредством исполнения предписания должностного лица, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала.

В судебном заседании представитель ГБОУ ООШ № 23 г.о. Сызрань ФИО2 с жалобой не согласилась и пояснила, что выполнить указанное предписание не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования. Согласно Устава, учреждение осуществляет образовательную деятельность; выделяемое учреждению финансирование имеет строго целевое назначение и расходуется в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и в пределах отведенных лимитов; имущество, используемое школой в рамках договора о безвозмездном пользовании № *** от 01.12.2016 г., является муниципальным и, передано Администрацией г.о. Сызрань в оперативное управление МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», которое и обязано его содержать и проводить текущий ремонт. ГБОУ ООШ №23 не имеет финансовых возможностей проводить капитальные работы, а также работы по текущему содержанию муниципального имущества, производить закупку дополнительного оборудования. Учреждение неоднократно обращалось с письменными информациями в адрес МКУ «СЭЗиС» и Администрацию г.о. Сызрань о необходимости выполнения требований данного предписания, то есть предприняло все зависящие от учреждения меры для его выполнения. Дополнила, что денежные средства на исполнение предписания частично выделяются, однако их не достаточно для исполнения предписания в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно протокола об административном правонарушении № *** от 24 августа 2017 года юридическое лицо ГБОУ ООШ № 23 г.о.Сызрань в установленный срок до 05 августа 2017 года не выполнило п.п.1,4,5,6,7,8,10,11,12,13,16 предписания № *** от 09.10.2015 года, а именно: в здании школы, расположенной по адресу: <...>:

п. 1 – не восстановлена целостность асфальтового покрытия территории участка (беговая дорожка);

п. 4 – не восстановлена целостность полового покрытия в кабинетах №№ 7, 8, 9, 10, 11, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 32, 33, рекреациях 3 этажа;

п. 5 – в туалете для мальчиков на 2 этаже и в туалете для девочек на 3 этаже унитазы не оборудованы кабинами с дверями;

п. 6 – кабинеты для обучающихся I ступени образования не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

п. 7 в кабинетах №№ 18,19,20,21,23 обучающиеся не обеспечены рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с их ростом, не установлена учебная мебель двух-трех ростовых групп;

п. 8 – учебные кабинеты №№ 7, 8, 20, 22, 23, 24, 26, 18, 16, домоводство, не оснащены новыми классными досками (темно – зеленого цвета);

п. 10 – в учебных кабинетах №№ 8, 15, 21, 22, 23, 24 и рекреациях 3 этажа отопительные приборы не оснащены ограждениями из материалов, безвредных для здоровья детей, не заменены ограждения, выполненные из ДСП;

п. 11 – в кабинете начальных классов № 10 и в кабинете биологии не установлена умывальная раковина;

п. 12 – в кабинетах №№ 7, 8, 10, 11, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28, 29, 30, 32, 33 и кабинете технологии светильники с люминесцентными лампами не размещены параллельно светонесущей стене;

п. 13 классные доски не оборудованы местным освещением – софитами;

в здании структурного подразделения, расположенного по адресу: <...> Октября, 59А:

п. 16 – теневые навесы на прогулочных площадках не оснащены ограждениями не менее 1,5 м. с трех сторон.

Прекращая производство по делу, судья исходила из того, что юридическое лицо - ГБОУ ООШ № 23 г.о.Сызрань является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования.

Соглашением от 05.05.2012, заключенным между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования, предусмотрено, что органы местного самоуправления г.о. Сызрань Самарской области в рамках своих полномочий, в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, а также обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 23 от 01.12.2016, заключенного между МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») и ГБОУ ООШ № 23 г. Сызрань, образовательному учреждению передано муниципальное имущество, в том числе объекты недвижимого имущества (школа № 23 (нежилое здание; этажность 3) по адресу: <...> и здание ДОУ №70 по адресу <...> Октября, 59А), а также движимое имущество: машины, оборудование, иное движимое имущество учреждения.

В соответствии с п.п. 3.1.4, 3.1.5 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № *** от 01.12.2016 г., МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», являясь ссудодателем, обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Ссудополучатель на основании п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Договора вправе пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями данного договора; давать предложения ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам; участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства.

Для выполнения требований СанПиН и устранения нарушений, указанных в предписании № *** от 09.10.2015 года, необходимо выполнить ремонтные работы текущего и капитального характера, а также приобрести дополнительное оборудование; обязанность по выполнению указанных видов работ лежит на Администрации г.о.Сызрань и МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС», о чем образовательное учреждение неоднократно информировало собственника и ссудодателя имущества.

Ввиду отсутствия в приложениях к договору от 01.12.2016 г. указаний на передачу в безвозмездное пользование образовательного учреждения территории участка - беговой дорожки и непредставления в судебном заседании должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани каких – либо доказательств, подтверждающих обратное, мировой судья обоснованно пришел к выводу о незаконности пункта 1 предписания №№ *** от 09.10.2015 г. в части возложения обязанности отремонтировать асфальтовое покрытие территории участка (беговая дорожка), расположенного по адресу: <...>, поскольку не представлены доказательства в обоснование возложения на образовательное учреждение указанной обязанности.

Данные о том, что территория земельного участка передавалась в безвозмездное пользование образовательному учреждению, отсутствуют, поэтому мировой судья обоснованно пришел к выводу о незаконности пункта 1 предписания Роспотребнадзора.

Однако, мировым судьей не принято во внимание, что отсутствие у образовательного учреждения денежных средств не освобождает образовательное учреждение от исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не исключает вину юридического лица за невыполнение в срок законного предписания № *** от 09.10.2015 года органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ №23 г. Сызрани является унитарной коммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования, Учредителем Учреждения является Самарская область. В соответствии с п.1.12 Устава Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. При осуществлении права оперативного управления имуществом ГБОУ ООШ №23 г. Сызрани обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

На основании ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о невиновности юридического лица ГБОУ ООШ № 23 г.о.Сызрань и об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным и преждевременным, а поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исчисляется со дня истечения срока, установленного в предписании.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца и к настощему времени – истек, поэтому, в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 23 г.о.Сызрань - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 23 г.о.Сызрань прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч.1 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья Ю.А. Кац

* * *

* * *