Постановление № 5-13/2025 5-503/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-13/2025

Административное дело №5-13/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Российская Федерация, 19 февраля 2025 года

Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Ковалева О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении в отношении юридического лица – КЧР ГУП «Теплоэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

КЧР ГУП «Теплоэнерго», расположенное по адресу: КЧР, <адрес>, в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) - войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до 02.11.2024 не выполнены требования предписания от 05.02.2024 №ОГК№ об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – Центральной котельной Кавказского теплового участка КЧР ГУП «Теплоэнерго», расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по КЧР.

Должностное лицо ФИО1 извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В канцелярию суда от представителя КЧР ГУП «Теплоэнерго» поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просил учесть признание вины, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике полковника полиции ФИО1 от 19 ноября 2024 №128/9-30-р «О проведении внеплановой проверки», проведена внеплановая проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса, низкой категории опасности, Центральной котельнойЦентральной котельной Кавказского теплового участка КЧР ГУП «Теплоэнерго», расположенного по адресу: КЧР, <адрес>.

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки №09-33ТЭК-2024 от 09.12.2024, из которого следует: в ходе проведения проверки установлено, что КЧРГУП «Теплоэнерго» не исполнило в установленный срок 10 из 11 пунктов ранее выданного Управлением Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республике повторного предписания об устранении выявленных нарушений от 02 февраля 2024 №09-10ТЭК-2024со сроком устранения до 2 ноября 2024 года, а именно:

Пункт 1. Не обеспечена физическая охрана объекта, которому присвоена низкая категория опасности, с привлечением подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 9 Федерального Закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Пункт 2. Не соответствует требованиям пункта 79 Правил обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458дсп", не рекомендуется применение сетчатых ограждений на основе витой сетки ввиду её пониженных эксплуатационных характеристик и худших сигнализационных качеств, а также не соответствует пункту 24 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп[1][2], - запрещается применение просматриваемого основного ограждения на основе витой сетки.Высота основного ограждения менее 2,5 метров не соответствует требованиям пункта 73 Правил, «Суммарная высота основного ограждения с учётом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра», а также не соответствует пункту 32 Требовании - суммарная высота основного ограждения и верхнего дополнительного ограждения от уровня земли должна быть не менее 2,45 метра.

Пункт 3. Основное ограждение объекта не оборудовано нижнем дополнительным ограждением для защиты от подкопа заглублённым в грунт на глубину не менее 0,5 метра, не соответствует требованиям пунктам 69 и 83 Правил, а также не соответствует пункту 30 Требовании - нижнее дополнительное ограждение должно быть заглублено в грунт на глубину не менее 0,5 метра.

Пункт 4. В нарушение требований пункта 4 Приложения 1 к Правилам объект не оборудован (одним) рубежом охранной сигнализации,а также не соответствует пункту 103 Требований - периметр объектов ТЭКнизкой и средней категории опасности должен быть оборудован одним рубежом охранной сигнализации.

Пункт 5. Частью ограждения с северной и часть с западной сторон служат стены здания объекта, не оборудованные верхним дополнительным ограждением, не соответствует требованиям пункта 85 Правил, а также не пункту 29 Требований - верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек из спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0.45 метра.

Пункт 6. В нарушение требований подпункта «Г» пункта 7 Приложения 1 к Правилам объект не оборудован стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на пульт органы внутренних дел, а также не соответствует пункту 54 Требований - на рабочем месте работника подразделения охраны устанавливается кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны.

Пункт 7. В нарушение требований пунктов 204 - 211 Правил, подпунктов «А» пункта 3 Приложения 1 к Правилам, объект не оборудован системой контроля доступа, средствами идентификации по одному признаку,а также не соответствует пунктам 134, 135, 139 Требований - КПП объектов ТЭК средней и низкой категории опасности должны быть оборудованы системой контроля и управления доступом, функционирующей на основе не менее одного идентификационного признака.

Пункт 8. Имеющаяся система не соответствует требованиям пункта 229 Правил, а именно, не позволяет осуществлять наблюдение за всем периметром территории, имеются «мертвые зоны», а также не соответствует пункту 117 Требований - расположение видеокамер должно исключить их засветку и наличие «мертвых (слепых) зон» на периметре объекта ТЭК. Пункт 9. Объект оборудован средствами проводной телефонной связи районной телефонной сети, имеется 2 абонентских номера. В связи с отсутствием персонала по защите объекта системой оперативной связи объект не оборудовался, что не соответствует требованиям пунктов 241-243 Правил, а также не соответствует пункту 144 Требовании - система постовой связи должна быть обеспечена посредством радиосвязи и проводной связи.

Пункт 10. Система охранного освещения не соответствует требованиям пунктов 247-257 Правил,а также не соответствует пунктам 124, 126, 129, 130, 131 Требований - система охранного освещения должна обеспечивать устойчивое и бесперебойное освещение в темное время суток периметра объекта ТЭК, его зон безопасности, а также иных территорий.

Административный орган указывает, что в действиях КЧР ГУП «Теплоэнерго» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ. ТоестьКЧР ГУП «Теплоэнерго» совершило административное правонарушение предусмотренное ч.37 ст.19.5 КоАП РФ «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания (от 02.02.2024 №09-10ТЭК/2024) органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности», ответственность за которое предусмотрена частью 37статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Из представленных материалов следует, что постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по КЧР №ОГК№ от 05.02.2024, вступившим в законную силу 16.02.2024, КЧР ГУП «Теплоэнерго» было привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законных предписаний. Указанное постановление в полном объеме исполнено не были.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года №226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - ФЗ-226) на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п.26 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации и обязательны для применения всеми субъектами ТЭК.

Мотивированного обращения от КЧР ГУП «Теплоэнерго» о продлении сроков исполнения предписания от 05.02.2024 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в адрес Управления Росгвардии по КЧР в установленные сроки не поступало.

Вина КЧР ГУП «Теплоэнерго» подтверждается представленными в суд материалами дела.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина от КЧР ГУП «Теплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие КЧР ГУП «Теплоэнерго» судья квалифицирует по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

За совершение административного правонарушения КЧР ГУП «Теплоэнерго» как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного лица.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Полагаю, что оснований для применения к КЧР ГУП «Теплоэнерго» положений ст.2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку бездействия КЧР ГУП «Теплоэнерго» свидетельствуют о его игнорировании правил поведения, а правонарушение направлено против порядка управления, что существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю справедливым назначить Карачаево-Черкесскому Республиканскому государственному унитарному предприятию «Теплоэнерго», наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для применения к указанному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать Карачаево-Черкесское Республиканское государственное унитарное предприятие «Теплоэнерго», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: УФК по Карачаево-Черкесской Республики (Управление Росгвардии по Карачаево-Черкесской Республики), ИНН<***>, КПП 091701001, л/с <***>, р/с 03№, Отделение–НБ Карачаево-Черкесская Республика // УФК по Карачаево-Черкесской Республике г.Черкесск, КБК: 18№, БИК: 019133001, ОКТМО:91701000, УИН: 180№, наименование платежа: административный штраф по делу №.

В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья О.Г. Ковалева