Постановление № 5-1-10/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 5-1-10/2020

Дело № 5-1-10/2020

УИД- 73RS0021-02-2020-000005-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Ишеевка 17 марта 2020 года

Ульяновской области

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч.4 КоАП РФ в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 731501001, юридический адрес: ***

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области направило в суд протокол об административном правонарушении в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по ст.8.42 ч.4 КоАП РФ, из которых следует, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» допущено использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2-х водозаборных скважин), расположенных по адресу: ***, с нарушением санитарно- эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении п.1.4, п.1.5, п.1.7, п.2.2.1.1,. 2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: без разработанного проекта зон санитарной охраны и санитарно- эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны; не выполняются мероприятия по первому поясу в нарушение п.3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО водоисточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (2 водозаборные скважины), расположенных по адресу: *** не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. В нарушение п.3.2.1.2 на территории первого пояса ЗСО вышеуказанных источников водоснабжения имеются высокоствольные деревья, а также на территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин располагается территория промышленного предприятия ОАО «Вертикаль».

Согласно Протокола № 1 от 23.10.2019: расстояние от ближайшей точки скважины № 1- источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУ Администрация МО «Тереньгульский район» (***) - до ближайшей точки границы территории ОАО «Вертикаль» *** - 10,672 м, погрешность измерений +-1мм; расстояние от ближайшей точки скважины № - источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУ Администрация МО «Тереньгульский район» *** ) - до ближайшей точки границы территории ОАО «Вертикаль» (***)-24,482м, погрешность измерений+-1мм; что является нарушением п.2.2.1.1., п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Законный представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В предоставленном суду отзыве указал, что основным видом деятельности ОГКП «Ульяновский областной водоканал является выполнение работ, оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области.

В соответствии с договором аренды от 01.03.2019 объекты водоснабжения и водоотведения на территории МО «Тереньгульский район», находятся в собственности администрации МО «Тереньгульский район» и переданы ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в аренду.

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 договора аренды Арендодатель (Администрация МО «Тереньгульский район») обязан произвести постановку на кадастровый учет зон санитарной охраны источников водоснабжения; обеспечить соблюдение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; предоставить Арендатору Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В нарушение подпункта 3.1.1. пункта 3.1 раздела 3 договора аренды Арендодатель не предоставил всю имеющуюся документацию, относящуюся к передаваемому имуществу, в том числе технические паспорта, инструкции по эксплуатации, правоустанавливающие документы, исполнительные схемы и иную техническую и правовую документацию.

Из описания события вменяемого административного правонарушения о нарушении п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения " не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. На момент передачи в аренду объектов водоснабжения и водоотведения на территории Тереньгульского района в марте 2019 года на территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин уже находилось промышленное предприятие ОАО «Вертикаль» и высокоствольные деревья. Оснований для привлечения к административной ответственности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не имеется, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 в судебном заседании пояснила, что поступило обращение о нарушении границ использования территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ***. В отношении Администрация МО «Тереньгульский район» была проведена проверка, факты подтвердились. Администрация МО «Тереньгульский район» привлечена к административной ответственности. В ходе проведения административного расследования были выявлены и нарушения со стороны ОГКП «Ульяновский областной водоканал. Поскольку, эксплуатирующей организацией является ОГКП «Ульяновский областной водоканал», оно приняло на баланс имущество и обязалось соблюдать надлежащий режим эксплуатации арендуемого имущества, обеспечивать его своевременное техническое обслуживание и текущий ремонт, то в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал также был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования таким водным объектом или его частью.

Как указано в ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат (предмет доказывания): наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Названные обстоятельства подлежат выяснению на основании оценки доказательств по делу об административном правонарушении, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом того, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с ч.1 ст.42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 ст.43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 4 ст.8.42 КоАП РФ установлена ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно Санитарным правилам и нормам 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

п.1.4. ЗCO (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

п.1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;

п.1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

п.1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке;

п.1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиНом;

п.2.2.1.1. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО подземных водоисточников должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в границах поселения отнесена к вопросам местного значения, которые решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.1. ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.1 ч. 1.2 ст. 43 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (Новая редакция), принятого решением Совета депутатов МО «Тереньгульский район» от 17.11.2006 № 29/216 (с изменениями 2007-2018 г.г.), к полномочиям администрации Тереньгульского района по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно договору аренды объектов холодного водоснабжения и водоотведения от 01.03.2019 года, заключенного МУ администрация МО «Тереньгульский район» и ОГКП «Ульяновский областной водоканал», скважины и водонапорная башня переданы во владение и пользование заинтересованному лицу ОГКП «Ульяновский областной водоканал» для предоставления услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населения.

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 договора аренды Арендодатель (Администрация МО «Тереньгульский район») обязан произвести постановку на кадастровый учет зон санитарной охраны источников водоснабжения; обеспечить соблюдение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; предоставить Арендатору Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Как следует из отзыва ОГКП «Ульяновский областной водоканал», в нарушение подпункта 3.1.1. пункта 3.1 раздела 3 договора аренды Арендодатель не предоставил всю имеющуюся документацию, относящуюся к передаваемому имуществу, в том числе технические паспорта, инструкции по эксплуатации, правоустанавливающие документы, исполнительные схемы и иную техническую и правовую документацию.

Таким образом, обязанность по разработке проектов зон санитарных охранных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области.

При этом согласно п.3.2.5 договора аренды от 01.03.2020г. арендатор (в данном случае ОГКП «Ульяновский областной водоканал») не имеет права производить конструктивные изменения имущества без согласия на то Арендодателя (в том числе и в случае изменения обязательных для Арендатора указаний и предписаний контролирующих органов).

Постановлением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 27.11.2019 года, юридическое лицо МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области было (за аналогичные нарушения) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в сумме 10000 руб.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 10.02.2020г. признано незаконным бездействие МУ Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства о разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, двух водозаборных скважин и водонапорной башни расположенных в населенном пункте с.Подкуровка Тереньгульского района Ульяновской области. МУ Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязано в срок до 10.09.2020 года разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, двух водозаборных скважин и водонапорной башни расположенных в населенном пункте *** МУ Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязано в срок до 10.09.2020 года обеспечить ограждение первого пояса санитарно-защитной зоны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, двух водозаборных скважин и водонапорной башни расположенных в населенном пункте ***

Решение на момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило.

В силу п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации. реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Между тем, при проведении административного расследования должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе не выяснено, когда и кем на территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин были посажены высокоствольные деревья и возведено промышленное предприятие ОАО «Вертикаль», а также когда были оборудованы скважины и установлена водонапорная башня и находились ли на территории зоны санитарной охраны первого пояса скважин высокоствольные деревья и промышленный комплекс на дату заключения договора аренды.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Из содержания части 2 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении выступает одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку в нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе первоначально проводилась проверка деятельности МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области на основании полученной жалобы.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области было принято 18.10.2019г.

Согласно акту проверки от 01.11.2019г.№ 260-Т проверка проводилась в период с 22.10.2019г. по 01.11.2019г. В ходе данной проверки были выявлены нарушения в *** санитарно- эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении п.1.4, п.1.5, п.1.7, п.2.2.1.1,. 2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Между тем, в протоколе об административном правонарушении, составленным в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» от 23.12.2019г. не указано, в какой период времени ОГКП «Ульяновский областной водоканал» были допущены указанные выше нарушения. Указание в протоколе об административном правонарушении на дату 23.12.2020г. свидетельствует лишь о том, что в данный день протокол об административном правонарушении был составлен, что также подтверждается повесткой вызова для составления протокола об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ОГКП «Ульяновский областной водоканал» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.15 - 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.42 КоАП РФ в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Трубачёва И.Г.