Решение № 12-19/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-19/2024

дело № 12-19/2024

УИД 65RS0002-01-2024-000251-71


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

7 мая 2024 года г. Александровск- Сахалинский

Судья Александровск- Сахалинского городского суда Сахалинской области Захаров Д.Г., с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 - Баянова А.В., предоставившего доверенность № от 19.03.2024 года,

при ведении протокола секретарем Мировой У.А.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Баянова А.В. на постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

25 марта 2024 года начальником отделения судебных приставов- старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В описательно-мотивировочной части постановления указано, что ФИО1, занимающий должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, не исполнил требования исполнительного документа № от 25.10.2021 г., которым на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» возложена обязанность провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с локально-сметным расчетом № в срок до 01 июня 2022 года. 05.09.2022 заместителем начальника отделения ФИО8 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку требование исполнительного документа в 5-дневный срок не исполнено, назначен новый срок для исполнения до 05.12.2022 года. В связи с неисполнением требования исполнительного документа 17.03.2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлен новый срок для исполнения до 28.06.2023 года.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Баянов А.В. обратился с жалобой на данное постановление в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой просит суд отменить постановление начальника отделения судебных приставов по Александровск-Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы защитник указал, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное лицо - начальник ОСП по Александровск- Сахалинскому району ФИО6, пришел к выводу, что указанное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, занимающий должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, не исполнил требований исполнительного документа № от 25.10.2021 г.

Во исполнение решения суда в 2021 году выделены денежные средства. МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в 2021 году объявлено три аукциона с предметом исполнения «Капитальный ремонт многоквартирных домов (жилых помещений)», №, №, №. Указанные аукционы не состоялись в связи с отсутствием заявок, документация размещена на сайте <данные изъяты> Согласно акту обследования многоквартирного дома от 01.08.2022 г. №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодно для проживания.

Информация о выполнении указанного решения суда направлялась в адрес ОСП по Александровск-Сахалинскому району.

Кроме того, в постановлении указано, что 17.03.2023 в отношении ФИО1 как должностного лица - мэра городского округа, составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Сведений о привлечении ФИО1 как должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в постановлении нет, вынесение протокола не заменяет вынесения постановления.

Привлечение лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ допускается, если лицо ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая то обстоятельство, что постановление ОСП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 17.03.2023 г. предоставлено ФИО1 только 12.02.2024 г., которое обжалуется, на момент вынесения постановления от 25.03.2024 г. постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу.

Кроме того, согласно решению Александровск-Сахалинского городского суда № обязанности по проведению капитального ремонта дома возложены на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», а не на ФИО1 как на должностное лицо - мэра городского округа.

Проведение капитального ремонта после 01.08.2022 года невозможно, так как жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Выделение денежных средств на проведение ремонта указанного дома, будет нецелевым расходованием денежных средств.

На рассмотрение жалобы на постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по Сахалинской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, назначенной на 15:45 7 мая 2024 года в Александровск-Сахалинском городском суде, не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности- ФИО1, который не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, а также начальник отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6, в связи с чем судья, с учетом мнения защитника Баянова А.В., рассматривает жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Баянов А.В. поддержал доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, дополнительно указав, что привлечение лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ допускается, если лицо ранее было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 27.04.2024 постановление начальника отделения-старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 от 29.03.2024 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, решение суда в законную силу не вступило. Кроме того, согласно решению Александровск-Сахалинского городского суда по делу № обязанности по проведению капитального ремонта дома, возложены на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район», а не на ФИО1, как на должностное лицо - мэра городского округа.

В судебном заседании 24 апреля 2024 года начальник отделения-старший судебный пристав отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 возражал об удовлетворении жалобы защитника должностного лица ФИО1- Баянова А.В., подтвердив, что постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 в настоящее время обжалуется в Александровск-Сахалинском городском суде.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).Обязательными элементами объективной стороны указанного состава правонарушения являются неисполнение неимущественного требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обжалуемое постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Александровск-Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 по делу об административном правонарушении от 25.03.2024 года является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В судебном заседании установлено, что решением Александровск-Сахалинского городского суда от 25 октября 2021 года, вступившим в законную силу 29 ноября 2021 года, иск Александровск-Сахалинского городского прокурора, заявленный в интересах ФИО2 к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области о возложении обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения удовлетворен. На администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» возложена обязанность провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с локально-сметным расчетом № в срок до 01 июня 2022 года.

21.07.2022 года начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО6 возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа: исполнительный лист по делу № от 25.10.2021, выданный органом: Александровск-Сахалинский городской суд, вступивший в законную силу 29.11.2021, предмет исполнения обязать администрацию городского округа «Александровск- Сахалинский район» провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с локально-сметным расчетом № в срок до 01 июня 2022 года.

Требование исполнительного документа в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, должником в полном объеме не исполнено, в связи с чем 05.09.2022 года начальником отделения ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и назначен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 05.12.2022 года.

В срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа до 05.12.2022 года должник не исполнил, в связи с чем, 29.03.2023 года в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ФИО1 подвергнут штрафу за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок в размере 10 000 рублей, и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2023 года.

25.03.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и ему повторно назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей

Между тем, из материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – 25.03.2024 года, а также на момент вынесения оспариваемого постановления, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, от 29.03.2023 в отношении ФИО1 в законную силу не вступило, поскольку в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, было обжаловано.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 27.04.2024 года постановление от 29.03.2023 года начальника отделения – старшего судебного-пристава отделения судебных приставов по Александровск-Сахалинскому району УФССП России по Сахалинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, производство по делу об административном правонарушении № от 29.03.2023, возбужденного в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение суда в законную силу не вступило.

Как следует из указанных обстоятельств постановление от 25.03.2024 вынесено до вступления постановления от 29.03.2023 в законную силу, то есть на момент 25.03.2024 каких-либо вступивших в законную силу постановлений административного органа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе с назначением штрафа, не имелось.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для вынесения постановления начальником отделения - старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Александровск-Сахалинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО6 от 25.03.2024 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось, и указанное постановлении было вынесено преждевременно.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена именно частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу.

Учитывая изложенное, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Александровск-Сахалинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО6 от 25.03.2024 в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Оснований для переквалификации действий (бездействия) мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО1 на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в силу следующего.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. Однако этим не исключается право судебного пристава-исполнителя установить новый срок исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о привлечении такого должника к административной ответственности на основании части 1 или 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дожидаясь его вступления в законную силу.

Также Конституционным судом Российской Федерации отмечено, что составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются разными, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса.

Таким образом, исходя из выявленного Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правового смысла действующих норм правового регулирования, можно сделать вывод, что привлечение должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно только один раз после неисполнения им требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Неисполнение должником соответствующих требований в сроки, установленные в дальнейшем, может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при соблюдении иных условий, в частности вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Александровск-Сахалинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО4 от 25.03.2024 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Баянова А.В. на постановление от 25 марта 2024 года начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отделения- старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Александровск- Сахалинскому району УФССП по Сахалинской области ФИО6 о назначении административного наказания от 25.03.2024 в отношении ФИО1 по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1- прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд, либо непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Александровск- Сахалинского городского

суда Сахалинской области Д.Г. Захаров