Решение № 2-349/2025 2-349/2025~М-287/2025 М-287/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2-349/2025

копия

Дело № 2-349/2025

УИН: 24RS0039-01-2025-000473-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года с. Новоселово

Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калугиной Н.С.,

с участием истца заместителя прокурора Новоселовского района Красноярского края Полянской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новоселовский район Красноярского края, к администрации Новоселовского района Красноярского края, Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края, ФИО1 о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес>, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ОУМИ администрации <адрес>, ФИО1 о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ к главе <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 24:29:0702003:701 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., разрешенное использование: скотоводство (сенокошение), обратилась ФИО1 как физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок предоставлен ФИО1 без проведения конкурсных процедур. ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> в лице начальника ОУМИ администрации <адрес> ФИО2 и ФИО1 заключен договор аренды № данного земельного участка с кадастровым номером 24:29:0702003:701, сроком на 3 года (по ДД.ММ.ГГГГ). Той же датой земельный участок передан ФИО1 по акту приема-передачи. Между тем, законодательно установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га. Площадь указанного земельного участка, предоставленного ФИО1, превышает установленный лимит и потребность для сенокошения, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, следовательно, спорный земельный участок не мог быть предоставлен для сенокошения без проведения публичных конкурсных процедур. ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> прокурором <адрес> направлено представление для устранения выявленных нарушении, однако меры по устранению данных нарушений не приняты, договоры, заключенные с нарушением установленной процедуры, не расторгнуты.

Просит признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:29:0702003:701 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., кадастровая стоимость 226 695,18 руб., разрешенное использование: скотоводство (сенокошение); признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:29:0702003:701, расположенного по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., кадастровая стоимость 226 695,18 руб., разрешенное использование: скотоводство (сенокошение), сроком на 3 года, заключенный между муниципальным образованием <адрес> в лице начальника ОУМИ администрации <адрес> ФИО2 и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 вернуть администрации <адрес> по акту приема-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:29:0702003:701, расположенный по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., кадастровая стоимость 226 695,18 руб., разрешенное использование: скотоводство (сенокошение); указать, что данное решение суда будет являться основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:29:0702003:701, расположенный по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., кадастровая стоимость 226 695,18 руб., разрешенное использование: скотоводство (сенокошение).

Истец заместитель прокурора <адрес> Полянская Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика ОУМИ администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Земельные отношения в <адрес> урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>", в пункте 3 статьи 15 которого установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории <адрес> устанавливается в размере 2,5 га. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения площадью, превышающей 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 124-О"Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в <адрес>").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1584-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 366-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление от ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 3 года, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, с кадастровым номером 24:29:0702003:701 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., разрешенное использование: скотоводство, а именно для сенокошения (л.д. 11).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:29:0702003:701 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., разрешенное использование: скотоводство, а именно для сенокошения, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> в лице начальника ОУМИ администрации <адрес> ФИО2 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 24:29:0702003:701, общей площадью 74 906,47 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, с разрешенным использованием – скотоводство, а именно для сенокошения, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-19).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:29:0702003:701 зарегистрировано ограничение прав в виде аренды ФИО1 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-33).

Также в судебном заседании установлено, что на момент предоставления спорного земельного участка ФИО1 не являлась главой КФХ и не являлась индивидуальным предпринимателем.

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами и организациями, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доводы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок имеет площадь 74 906,47 кв.м., то есть превышает установленную <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" максимальный размер более чем в 2 раза. Кроме того, ФИО1., не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства на момент предоставления спорного земельного участка, не вправе претендовать на спорный земельный участок площадью 74 906,47 кв.м. ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га.

Сведений о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, поскольку превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора <адрес>, и полагает необходимым признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между муниципальным образованием <адрес> и ФИО1, признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения, а также применить последствия недействительности данной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:29:0702003:701, расположенного по адресу: <адрес>, МО Новоселовский сельсовет, часть контура №, площадью 74 906,47 кв.м., кадастровая стоимость 226 695,18 руб., разрешенное использование: скотоводство (сенокошение), возложить на ФИО1 обязанность вернуть администрации <адрес> по акту приема-передачи указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения на ФИО1 обязанности вернуть указанный земельный участок в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и достаточным.

Помимо этого, суд считает необходимым указать, что данное решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:29:0702003:701.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобождены истец, а также ответчики администрация <адрес>, ОУМИ администрации <адрес> на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новоселовский район Красноярского края, к администрации Новоселовского района Красноярского края (ОГРН <***>), Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края (ОГРН <***>), ФИО1 (№) о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Новоселовского района Красноярского края № 127 от 17.02.2023 о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды № 15 находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Новоселовский район Красноярского края в лице начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Новоселовского района Красноярского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на ФИО1 (№) обязанность вернуть администрации Новоселовского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Д.С. Ермакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.