Решение № 2А-1780/2018 2А-1780/2018~М-1928/2018 А-1780/2018 М-1928/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-1780/2018

К делу №а-1780/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

04 сентября 2018 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края, в составе:

Председательствующего Трухана Н.И.

при секретаре ФИО3

с участием представителя

административного истца ФИО5,

действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения регистрирующего органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором первоначально просил признать незаконным действия ответчика, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок № ЖСТ «Чаевод» <адрес> с кадастровым номером 23:49:0136003:2331, площадью 500 кв.м., предоставленный истцу для коллективного садоводства с правом жилищного строительства. И обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности на его имя на указанный земельный участок.

В обоснование заявления истец указал, что он с 1996 г. и по настоящее время владеет и пользуется земельным участком № в ЖСТ «Чаевод» (квартал «Холодный» <адрес>, площадью 500 кв.м. Согласно данных ЕГРН участок состоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования: «для коллективного садоводства с правом жилищного строительства» и имеет кадастровый №.

13.06.2018г. истцом в Управление Росреестра по <адрес> было подано заявление о государственной регистрации права в упрощенном порядке на указанный земельный участок.

22.06.2018г. государственным регистратором Лазаревского отдела <адрес> Росреестра по <адрес> была приостановлена государственная регистрация в упрощенном порядке права собственности на вышеуказанный земельный участок ввиду того, что предоставленные административным истцом правоустанавливающие документы не могут являться документом, подтверждающим право ФИО2 на заявленный земельный участок и не могут считаться изданными и оформленными в установленном законодательством порядке, действовавшим в момент предоставления земельного участка. Также государственным регистратором указывалось на возможность приобретения прав на заявленный земельный участок, путем обращения в исполнительный орган за выделением участка в порядке, установленном действующим земельным законодательством по состоянию на 2018г.

С данным решением государственного регистратора административный истец не согласен, считает его необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства РФ, предусматривающего упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки, предоставленные гражданам до вступления в силу Земельного Кодекса РФ для садоводства, и подлежащим отмене, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Представитель истца – ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании требования уточнила и просила обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на имя административного истца на спорный земельный участок. Требования о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок не поддержала.

Представитель ответчика Лазаревского отдела <адрес> Росреестра по <адрес> – ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании с уточненными требованиями согласилась.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает уточненные требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что ФИО2 с 1996 г. и по настоящее время владеет и пользуется земельным участком № в ЖСТ «Чаевод» (квартал «Холодный» <адрес>, площадью 500 кв.м.

Указанный участок был предоставлен ФИО2 на праве пожизненно наследуемого владения на основании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ как члену ЖСТ «Чаевод», согласно утвержденному списку владельцев земельных участков ЖСТ «Чаевод», выделенных Дагомысским чайсовхозом и Дагомысским лесничеством для коллективного садоводства с правом жилищного строительства (л.д. 14-15).

В пункте 3 указанного Постановления указано о необходимости выдать владельцам садовых участков временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей с последующей их заменой, по мере обращения граждан, на правоудостоверяющие документы на землю постоянного действия.

ФИО2 с 1996г. является членом ЖСТ «Чаевод», что подтверждается списком владельцев земельных участков ЖСТ «Чаевод», утвержденных Постановлением главы администрации <адрес> от 16.10.1996г. №, где он значится в списке под №.

Кроме того, на земельный участок № площадью 500 кв.м. ЖСТ «Чаевод» был выдан паспорт садового участка №, где указан план садового участка в масштабе 1:500 (л.д. 16).

С момента предоставления указанного участка и до настоящего времени ФИО2 несет расходы по содержанию данного участка и оплачивает членские взносы, что подтверждается справками из СНТ.

Границы данного земельного участка обозначены на местности в виде искусственного ограждения, установленного по всему периметру участка.

Местоположение границ данного земельного участка, отображенного в утвержденном генплане ЖСТ «Чаевод», соответствует местоположению фактически используемого административным истцом земельного участка в составе товарищества и располагается на территории квартала «Холодный» ЖСТ «Чаевод».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от 16.01.2013г. участок учтен в государственном кадастре недвижимости с 16.10.1996г. и имеет кадастровый №.

Административный истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136003:2331, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод», участок №.

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о приостановлении государственной регистрации, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014г.) принятие в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" общее собрание членов садоводческого некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главой IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона о регистрации) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Статьей 49 Закона о регистрации установлен упрощенный порядок государственной регистрации прав на земельные участки, предоставленные до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Согласно п.1 указанной статьи, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный земельный участок является акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Приложением № к Постановлению главы администрации <адрес> от 16.10.1996г. № гр. ФИО2 под № включен в список владельцев земельных участков ЖСТ «Чаевод» и как указано в п. З данного Постановления, владеет этим участком на праве пожизненно наследуемого владения, в связи с чем, предоставленные им на регистрацию документы, являются в соответствии со ст. ст. 14,21, 49 Закона о регистрации, правоустанавливающим документом и основанием для государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на заявленный объект недвижимости.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" защите в соответствии с гражданским законодательством подлежат следующие права членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений: 1) право собственности, в том числе право на продажу земельных участков и другого имущества, и другие вещные права, в том числе право пожизненного наследуемого владения земельными участками; 2) права, связанные с вступлением в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, участием в нем и выходом из него; 3) другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защите подлежат права садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на владение, пользование и распоряжение земельными участками общего пользования, другим имуществом такого объединения, другие предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами права.

Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с уголовным, административным, гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством: 1) признания их прав; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения их прав, и пресечения действий, нарушающих их права или создающих угрозу нарушения их прав; 3) признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признания недействительным акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления; 5) самозащиты своих прав; 6) возмещения им убытков; 7) иных предусмотренных законом способов.

В соответствии с п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014г.) при разрешении требований граждан к уполномоченным органам о признании права собственности на земельные участки существенное правовое значение имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 20.04.1998г.; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Пунктом 1 ст.21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п.п.5, 14 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также если представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

По делу установлено, что Управлением Росреестра по <адрес> в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права, установленная в рамках правовой экспертизы, причина приостановления - отсутствие правоустанавливающего документа, подтверждающего право

ФИО2 на спорный земельный участок, не соответствует ст. 26 Закона о регистрации - основанию приостановления. Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в ЖСТ «Чаевод», которое было создано в 1996 году, то есть до вступления в силу Земельного Кодекса РФ (30.10.2001г.) и до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", членом которого ФИО2 является с 1996г.

В связи с чем, к данным правоотношениям применяются нормы закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и принятия решений о предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, в силу данного закона - не требуется.

К тому же вышеуказанный земельный участок был предоставлен административному истцу органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в связи с чем, предоставленные документы на государственную регистрацию в упрощенном порядке права являются правоустанавливающими документами и основанием для регистрации в упрощенном порядке права собственности, так как подтверждения данного права иным документом в силу закона - не требуется.

Данные документы также никем не оспорены и не отменены, а также доказательств, подтверждающих, что предоставленные документы изданы и оформлены в нарушение законодательства, действовавшим в момент предоставления ФИО2 как члену ЖСТ «Чаевод» испрашиваемого земельного участка, государственным регистратором не предоставлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», согласно которой, гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений).

Таким образом, указания государственного регистратора о несоответствии предоставленных документов на регистрацию требованиям, определенным ст. 14 Закона о регистрации и возможности регистрации в упрощенном порядке права на заявленный ФИО2 земельный участок лишь при наличии одного из документов, указанных в ст. 66 ЗК РСФСР, противоречат ст.ст. 21, 46, 49 Закона о регистрации, являются незаконными и необоснованными, что свидетельствует о незаконности действий со стороны регистратора по истребованию у административного истца дополнительных документов, т.к. ФИО2 на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, предусмотренные Законом о регистрации, которые оформлены в соответствии с действующим законодательством, не оспорены и содержат исчерпывающую информацию о заявленном земельном участке.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или ми публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, действия органа регистрационного учета могут повлечь для ФИО2 юридические последствия, в связи с чем, суд считает возможным в качестве способа устранения нарушения прав заявителя осуществить регистрацию права собственности на вышеуказанный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о государственной регистрации в упрощенном порядке права собственности на земельный участок – удовлетворить.

Установить, что данное решение суда является основанием для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> регистрации за ФИО2 права собственности на земельный участок № ЖСТ «Чаевод» <адрес> с кадастровым номером 23:49:0136003:2331, площадью 500 кв.м., предоставленный для коллективного садоводства с правом жилищного строительства.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Н.И. Трухан